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大力发展现代林业  全面建设美丽林区

——在2019年省直林区工作会议上的讲话

 

尹福建

(2019年2月24日)

同志们:

    全省林业和草原暨党风廉政建设工作会议上午刚刚结束,下午紧接着召开2019年省直林区工作会议,说明林区工作事关全局,省局党组十分重视,高度关注。这次会议的主要任务是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻全省林业和草原暨党风廉政建设工作会议精神,总结回顾林区2018年的工作,

    按照“155651”总体思路和“十精”总体要求,进一步安排部署2019年省直林区各项工作,改革创新再出发,凝心聚力抓落实,奋力谱写美丽林区现代化建设、高质量发展新篇章。

   下面,我讲三点意见:

    一、2018年林区工作简要总结

    2018年,在局党组的带领下,省直九大林区坚决贯彻落实党组一系列工作部署,跨入新时代,担当新使命,开拓创新,争先创优,奋力创造,党的建设全面加强,主责主业扎实推进,特色鲜明亮点突出,职工队伍精神焕发,现代林区建设跃上新台阶。

    一是党建工作重实效,三基建设增能力。九大林区坚持以党建为统领,围绕基层组织标准化、基础工作规范化、基本能力专业化扎实推进“三基建设”,筑牢了林区改革发展的政治根基。以“五个一”为基准,标准化党支部建设明显提速,198个党支部中148个通过验收,占75%。“一岗双责” “三重一大”等制度在局、场两级得到完善,“两学一做”常态化学习教育、主题党课普遍开展,基础工作进一步规范加强。造林示范区、种苗榜样圃、管护先锋岗、一线党小组充分发挥表率作用,大培训、大练兵、大竞赛活动蓬勃进行,激发了爱岗敬业的内生动力。林局党委政治作用进一步发挥,支部领导下的场长负责制进一步完善,中央八项规定精神和党组实施细则得到较好的贯彻执行,党员干部纪律规矩意识、主体责任意识明显增强,正确的选人用人导向进一步确立。

    二是林场改革抓落实,托管经营增资源。国有林场改革全面深化,顺利通过省级验收。主体改革任务全面完成,减场减编减非林单位全部到位,单位金融债务、职工社保转移等民生大事得到落实,新体制新机制运行健康有序,改革成效得到上下内外一致公认。落实集体林托管政策组织得力、推进有力,15个林场在12个县开展了试点,协议托管面积34.06万亩,完成造林3.21万亩。

    三是造林绿化有突破,创新机制增绿色。省直林区全年人工造林80.69万亩,超计划8.19万亩。围绕加快植被恢复、提升营林质量,各林局科学规划布局项目,环环紧扣落实责任,强化项目过程管理,“以管定造”巩固成果,良种壮苗使用率、混交林比例明显增加。同时,局地合作造林走出新路径,林区助推地方绿化在多地取得较大进展,发挥了排头兵的作用,显示了主力军的担当。

    四是资源保护守红线,多管齐下增保障。围绕贯彻《山西省永久性生态公益林保护条例》,2009万亩落界任务全部完成,落实省级公益林管护资金1891万元,界桩标牌全部建成。公安、管护、消防、防检四支队伍同向发力,“春雷”“双六”“扫黑除恶”专项行动连贯推进,智能巡护系统普遍应用,预警监测扑火控灾能力得到加强,以天然林、国家级公益林为主的森林资源保障水平明显增强。

    五是产业发展抓创新,生态经济增活力。九大林区一盘棋,将森林康养融入“夏养山西”战略,列入全省总体规划纲要,着力推动康养景观资源和社会金融资本深度融合,引入国信集团战略投资,组建森林康养投资公司,完成11处森林景观康养资源资产评估、价值约13亿元,金岗库、高桥洼、禅堂寺、七里峪等基地纳入国家森林康养基地建设试点。林区种苗业积极去库存调结构,发展重心和品种规模由“重市场向强保障”平稳过渡,中条、杨树、太行、五台四个林局率先实现了苗木自给自足。林下经济突出市场导向,合理利用资源优势发展林特产品,强化了品牌意识,拓展了市场空间。

    六是和谐稳定树形象,关注民生增福祉。各林局着力丰富林区文化,结合改革开放40周年、林区建设百年回顾,举办演讲赛、文化周、活动月、运动会等活动,大力选树先进典型,广泛宣传林区工作,提升了形象,促进了和谐。林局领导班子底线意识普遍增强,讲担当肯作为,探索了一些解决林权纠纷等历史遗留问题的途径,将622名一次性安置人员帮扶工作落到了实处,对口帮扶平顺县杏城镇、助力驻地贫困县脱贫攻坚,以林业工程项目、利益联结机制为纽带,吸纳4437名建档立卡贫困人口、人均增收超过4000元,带动近万名贫困人口脱贫。同时,选调1名县委书记、5名副县长和110名农村第一书记到贫困县任职挂职,促进了民生改善,增进了群众福祉,为打赢脱贫攻坚战贡献了力量。

    以上六个方面的成绩是省直林区2018年发展进步的主要亮点,这是在局党组坚强领导下,林区领导班子团结带领广大干部职工努力奋斗的结果,也是各处室单位大力支持、林管局科学指导的结果。在此,我代表局党组向大家一年来的辛勤付出表示衷心的感谢。

    省直林区是山西林业的一面旗帜,发展引导着山西林业和草原事业的未来。林区发展进步的每一个亮点都会引起局党组的高度关注,遇到的每一个困难无不牵动局党组的心弦。局党组对林区工作时刻在心,寄予厚望。去年10月27日省林草局挂牌成立,张云龙局长就立足新使命,着眼新发展,统筹谋划林区工作,提出“155651”总体发展思路,对林区“六大工程”作了重点部署。12月初,又亲自主持召开省直林局局长座谈会,广泛听取意见,提出“十精”总体要求,明确了美丽林区建设的核心理念和重点工作,形成了支撑林区改革发展的四梁八柱,描绘了林区现代化建设、高质量发展的新蓝图。这是局党组综合研判林草大局大势,深入分析林区内外环境,准确把握发展脉搏,着眼林区美好未来作出的重大决策部署。大家必须闻令而行,勇于担当,依靠长期建设积淀的深厚优势,借助深化改革激发的巨大活力,紧扣现代新林区奋斗目标,开拓创新争做表率,一年一个台阶,一步一个脚印,在改革开放再出发的时代征程中,走好发展现代林业、建设美丽林区的新路子。

    二、2019年省直林区工作重点

    2019年,是新中国成立70周年,全面建成小康社会的关键之年,也是美丽林区现代化建设的开局之年。省直林区要以习近平生态文明思想为指引,深入践行绿水青山就是金山银山的理念,按照全省林业和草原暨党风廉政建设工作会议总体部署,全面落实“155651”总体思路和“十精”总体要求,坚持党建引领、创新为源、保护为要、经营为重、科技为先、良种为基、和谐为主的工作方针,奋力创建现代化建设新品牌,打造高质量发展新标杆,谱写发展现代林业、建设美丽林区新篇章。围绕这一基本思路和要求,要重点在六个方面再发力、再提升。

    (一)资源保护再发力,有效维护生态安全。保护是省直林区的首要任务。经过70年发展,省直林区经营范围已经延伸到11市62个县,管辖林地2262万亩、有林地1500万亩,占全省三分之一强,蕴藏着3600余种动植物资源,涵养了山西12条主要河流,分布有8个国家级自然保护区,这是全省转型发展最绿的本底、最大的本钱、最美的底色。一是要严格依法保护。全面加大学法、守法、用法、执法力度,切实增强林区中层以上领导干部法律意识,以进一步落实《永久性公益林保护条例》和即将出台的《天然林保护修复制度方案》为抓手,保持依法严厉打击破坏森林资源案件的高压态势,做到底线不触碰、红线不逾越,坚决防止因监管不力造成林地流失的问题在林区发生,坚决杜绝因违规拍板决策造成非法占用林地的行为在林区发生。二是要强化工程保护。省直林区享受财政补偿补助的管护面积达1962万亩、占到林区总面积86%以上。要统筹天保、公益林、未成林地管护项目,结合森林资源年度清查成果,综合考虑管护难易程度,重新核实、科学划定管护责任区,将管护面积分解到地块,管护责任落实到人头,筑牢一线管护的制度基础和责任基石。同时,继续推进智能化管护,用好GPS巡护平台,加强重点区域视频监控,在关帝林局开展无人机巡护试点,在中条林局开展森林病虫害、野生动植物智能化监测预报试点,不断提高管护科技含量。三是要推进综合保护。紧盯自然保护区、湿地公园、天然林资源保护方面的薄弱环节,综合施策防范化解重大风险。加强护林防火、病虫害防治、自然保护、管护队伍建设,提高风险预警监测能力,人防与技防相结合,确保林区不发生大的森林火灾或者大的森林病虫鼠害,为生态安全提供有力保障。

    (二)植被恢复再发力,加快构建生态屏障。修复生态是省直林区的主业主责。九大林区目前还有疏林地、灌木林地和宜林地660万亩左右,要针对生态苗针多阔少、良种壮苗使用率低、造林绿化保存难等突出问题,把质量作为生命线,抓好植被恢复造、封、改三大任务,加快构建稳固的生态屏障,在补考赶考中更好地发挥主力军、排头兵作用。一是加强良种繁育,发展保障性苗圃。林区集中了全省最好的良繁基地和最先进的良繁技术,现有林木良种48个、国省重点林木良种基地19处、种质资源库2处,面积5.47万亩。要以树种乡土化、种源专业化、繁育科学化、培育基地化为努力方向,因地制宜规划一批母树林、采穗圃,建设一批种质资源库和良种基地。要以良种为本推进保障性苗圃建设,推行标签工作制,确保良种壮苗使用率达到70%以上。二是优化时序布局,推行标准化造林。2019年,林区要完成84万亩以上人工造林。造林时序上,要按照省里提前一年下达生产计划的安排,提前一年落实地块,提前一季开工整地,提前确定良种苗源,春季基本完成任务,全年留有造林空间。规划布局上,要注重林草融合发展,突出重点区域,优先绿化国家公益林、托管集体林、林区道路两侧和景区景点周边的宜林荒山。质量管理上,要用活用好技术规程,建立标准化造林清单制度,从规划设计、苗源选择、树种搭配、选苗用苗、整地栽植、管护抚育,到资金使用、人员培训、技术推广、现场施工、检查验收等各环节强化标准应用,建立质效权责紧密衔接、追溯有源倒查有据的监管考评机制,建成一批具有引领、示范、带动效应的标杆工程。标准化造林在黑茶林局试点,由职能处室牵头、林局组织实施,最后形成指导性文件。要在林区推广五台、黑茶、关帝实行幼林地纳入保险的办法,解决造林失败后的再投入问题。三是促进正向演替,抓好灌木林改造。要认真总结推广近年来林区实施灌木林改造的有效做法和成熟模式,坚持改造与改培相结合、增林与增效相结合的原则,重点加强灌改乔,提高森林覆盖率。

    (三)森林培育再发力,着力增强生态功能。森林培育是林区可持续发展的永恒主题。省直林区每公顷森林蓄积58.9立方米,虽然明显高于市县,但与全国平均水平89.7立方米的差距还很大。省直林区必须因势利导综合施策,突出抓好森林抚育、退化林修复两个项目,在精准提升森林质量、增强林地生态功能上下足功夫。一要刷新培育理念。要破除自收自支“木头经济”的惯性,改变人工纯林“针叶独好”的思维,牢固确立近自然育林、多功能培育、可持续经营、培育健康森林的理念,树立大生态、大系统、大保护、大景观的理念,深化系统治理、分区规划、因地制宜、因林施策的理念,强化建设国家木材战略资源储备基地的理念,以科学的理念指导经营活动,规范经营行为。要继续在五台林局开展森林抚育经营模式试点。二要加强规划衔接。今年,林区要落实全省《森林经营规划》和《森林质量精准提升规划》,着手编制“十四五”森林采伐限额和下一个经理期《森林经营方案》,谋划编制《“十四五”规划》和《天然林保护修复制度方案》,为保护打好基础,为发展留足空间。要对照“十三五”规划、天保工程二期规划和公益林实施方案,对林区造林管林营林护林等各项工作开展一次全面的“回头看”,检阅工程项目实施情况,查找存在的问题差距,列出任务、责任和时间清单,扎实部署整改,确保圆满交账。三要推进整流域治理。坚持绿化、彩化、财化“三化”并举,宜林则林、宜草则草,宜抚则抚、宜补则补,宜造则造、宜封则封,推出一批山水林田湖草系统综合治理的典型,出经验、出模式、出效果。中德合作森林可持续经营项目已经签约,中条林局要细化任务落地,有关处室单位要加强科技支撑,及时总结森林生态系统建设的经验,尽早形成可复制推广的技术模式,带动林区精准提质增效。

    (四)林业产业再发力,稳步发展生态经济。生态经济是美丽林区的鲜明优势。要以森林康养为新亮点,对接全省三大旅游板块,融入“夏养山西”战略,坚持主权不能丢、森林不破坏、规划不突破的原则,用好11处森林景观康养资源资产评估成果,敞开大门引资引项,采取资源资产租赁、特许经营、价值入股等方式,加快产业化运作,占领市场高地;用好省级森林康养融资平台,争取国家产业基金和项目扶持,重点打造中条历山、太岳七里峪和管涔芦芽山3个森林康养基地,尽快形成市场接待能力,实现国有资源资产保值增值。要以森林生态旅游为支撑点,进一步理顺林区范围传统景区的经营关系,积极稳妥推进新景区新景点的开发经营,以森林景观资源评估为先手,发挥森林公园建设资金的撬动作用,保持森林生态旅游的良好态势。要以林下经济为结合点,支持引导林区群众和基层职工发展特色干果、开发经济野果、改良森林水果,从事林菌、林药种植采集业,通过靠山养山再吃山的良性循环,构建起富民惠民促脱贫的长效机制。

    (五)保障民生再发力,促进林区和谐稳定。民生是林区和谐稳定之基。省直林区历经停采禁伐的转折、林场改革的洗礼、保障制度的调整,民生状况持续改善,林区和谐稳定的基础越来越牢固,但仍存在不小的差距,重点从三个方面再发力。一是局地融合要有新进展。要以联防联护为纽带,合作造林为平台,加强与各级地方政府的联系,优化周边环境,化解矛盾纠纷,促进共同发展。同时为解决职工住房、子女教育、养老医疗等问题创造条件。近期,首场局地融合座谈会将在吕梁市召开,关帝、黑茶、吕梁3个林局要强化问题导向,做好准备工作。二是基础设施要有新改善。要把林区道路建设、生产装备配备作为重点,今年要修路180公里,完成四分之一基层林场的节能减排改造任务,进一步改善林区条件,让现代文明贴近林区。三是民生保障要有新提升。进一步关心关爱关注离退休人员、艰苦岗位、一线职工、困难家庭,兜底线,解难点,尽力而为,量力而行,不断增加干部职工的获得感、幸福感和安全感。继续开展一次性安置人员帮扶工作,落实脱贫攻坚对口帮扶任务,为林区和谐稳定增添正能量。

    (六)改革创新再发力,彰显林区使命担当。改革创新是林区发展的根本动力。局党组已经对局直系统“改革创新、奋发有为”大讨论做出动员部署,省直林区是林业改革创新的重要阵地、重头工作、重点区域,要在大讨论中走在前列、做出表率。第一,对标一流做好林场改革国家级验收准备。上半年,国家将对我省国有林场改革进行阶段性验收,全面检阅林场改革成效,这是全省林草工作的一件大事要事。各林局一定要对标改革先进省,认真开展“回头看”,对照方案和验收办法,逐条逐项查漏补缺,把改革汇报好、成果展示好、档案完善好、环节保障好,确保顺利通过国家验收。第二,立足双赢深化集体公益林托管试点。要坚持积极稳妥、规范有序、依法合规、巩固完善、群众意愿的原则,将近年来的合作造林工程和规划造林的区域作为托管的重点,让群众尝到甜头、看到盼头,真心拥护托管。第三,积极探索创新森林景观康养资源置换造林机制。关帝林局作为试点,要先行一步,边探索边完善、边实践边提升,让合作主体换出效益,让林区换出活力,为全省绿化换出一片新天地。

    这里,还要特别强调资金管理问题。2019年,林区预算和基建投资将近15个亿,占到全省林业投资的四分之一,创历年新高,又是林区会计核算由场圃会计制度向政府会计制度过渡的起始年,林区财务管理任务很重。各林局一把手要紧抓全面预算管理这个关键,观念上,要由重“收支管理”向重“全面管理”转变;制度上,要有效防范虚增预算、赤字预算、专项资金挪用的问题;管理上,要妥善处理新旧账户转换、系统更新、岗位设置与内部控制等问题;监管上,要加强稽查审计,摸清资产和财务状况;队伍上,要着力提高财会人员能力素质;严格按制度管钱管事管项目,确保资金安全、项目安全、干部安全。

    三、奋发有为,狠抓落实,谱写美丽林区现代林业发展新篇章

    一分部署、九分落实。省直林区要以党建为统领,以大讨论牵引全年工作开局,聚焦目标任务,坚持问题导向,胸怀全局,锐意进取,带出一流班子,打造一流队伍,干出一流业绩,展示一流风貌,树立一流形象。

    (一)提高政治站位,加强党建工作。习近平总书记强调,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。林区作为全系统干部最多、职工最多、素质最强一支队伍,必须坚持党的全面领导,不断加强党的建设。要以党的政治建设为统领,教育引导全体党员干部树牢“四个意识”坚定“四个自信” 坚决做到“两个维护”,永葆政治本色,提高政治能力,夯实政治根基。要以强化“三基建设”为根本,坚持党建和业务同安排、同部署、同检查、同落实,层层压实“一岗双责”的责任。要进一步加强局、场两级党组织建设,深入贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,加快推进标准化党支部创建步伐,细化延伸管理单元,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要抓紧建设智慧党建平台,着力解决偏远地区党员、行动不便的“困难党员”的日常教育管理问题,把党的领导力量传递到基层一线,覆盖到每位党员群众。

    (二)优化工作作风,发挥头雁效应。“群雁高飞看头雁。”干部作风事关工作成效、事关事业成败。特别是领导干部,一把手的作风更是单位的“风向标”。无论书记局长还是班子成员,都要自觉加强党性锤炼、政德涵养和个人修为,不断优化工作作风,充分发挥表率作用,带好班子、管好队伍、推动工作。要带头加强学习,认真贯彻落实“三会一课”制度,坚持理论学习不放松,深入基层讲党课,抓住机会主动学,组织党员带头学,办好林草“大课堂”,不断提升思想境界和理论水平。要带头深入调研,多到林场、管护站、作业区走走看看,包片蹲场住站,与干部群众一起查找短板,把基层的情况问题摸准摸清摸透,做到有根有据出思路,有板有眼做决策、有力有序抓落实。要带头廉洁自律,认真贯彻落实中央八项规定精神,严守政治纪律和规矩,严格执行六大纪律,身体力行“反对四风”,自觉接受组织和群众监督。要带头扎实工作,以人民为中心,牢固树立正确政绩观,夙夜在公,持之以恒,以务实的作风推进党组各项决策部署落地见效。

    (三)狠抓工作落实,创新考评机制。抓落实是领导干部的一项基本功,既要有担当,又要有方法。一是规划先行抓落实。要统揽工作全局,强化顶层谋划,整体把握,突出特色,立足现状确定“路线图”,面向未来绘好“时间表”,一项一项扭住不放,不达效果绝不放手。二是结合实际抓落实。要深刻把握林区工作实际和运行规律,拿出针对性强、可操作性强的落实举措,积极借鉴先进地区的好做法,融会贯通、消化吸收、为我所用、推进工作。三是着眼全局抓落实。林区要站在全省层面、林场要站在林局层面,放宽眼界,通盘审视,自觉主动对标对表先进地区,拉高标杆推动工作落实。四是找准问题抓落实。要在资源保护、造林绿化等重点工作推进过程中,增强敏锐性和研判力,一竿子插到底,靶向精准查找难点、堵点,细化责任要求,完善激励机制,以过硬举措确保见到实效。今年,对林区的目标责任考核要分北、中、南三个片区制定办法,结合项目布局和任务大小,研究制定体现各林局特色的个性指标,画好一道起跑线,评出实绩和干劲。省直林区半年工作会也要创新组织形式,突出问题导向,不能只看好的,要既看成绩又看问题,既看亮点项目又看差等工程,随机确定三个林局,现场观摩,现场点评。

    (四)厚植林区文化,塑造一流形象。队伍力量雄厚,文化底蕴深厚,这是省直林区发展的两大活力之源。

    我们要在实践中锤炼林区人才队伍,在传承中厚植林区文化基因。一要精心培养林业工匠。工匠精神是发展现代林业最需要的职业精神,林业工匠是建设美丽林区最宝贵的骨干人才。我们要把准方向带队伍,坚持好干部标准,重德才、讲担当,开展岗位练兵,办好技能大赛,推动劳动竞赛,着力培养更多忠于国家、敢于创新、善于作为的党员领导干部,更多勇于进取、勤于钻研、精于业务的高精尖林业工匠,适时表彰一批具有工匠精神的优秀林业工作者,让林区人才资源充分涌流。今年要在太行林局举办山西省第二届劳动技能大赛,希望各局积极备战,取得好成绩。二要推动林区立体宣传。要围绕讲好林区故事、弘扬林区精神、发掘身边榜样、开展红色教育,丰富载体,拓展空间,强化林区宣传工作。三要开展庆祝新中国成立70周年系列文化活动。重点是组织编著《省直林区70年史》,汇编天保工程20年成果集,制作林场改革专题片,举办运动会、文艺比赛等活动,多角度展示林区辉煌历程、奋斗成果、崭新形象,为新中国70周年华诞献礼。

    同志们,现代林业催人奋进,美丽林区引人入胜。使命召唤担当,奋斗决定未来,今天的突破就是明天的标杆。让我们在局党组的坚强领导下,高举旗帜,创新进取,在新时代的壮阔征程上真抓实干,奋勇争先,开拓进取,争当排头,谱写美丽林区现代林业发展新篇章,为塑造表里山河生态美好壮丽形象做出新贡献。以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

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