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在省直林局2019年半年工作暨营造林培训会议上的讲话

张云龙

(2019年7月7日)

 

    这次省直林局半年工作会议开在全省林草系统深入践行习近平生态文明思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的关键时期,开在深入贯彻落实省委省政府加快林草改革发展决策部署,举力攻坚克难,奋力补考赶考的重要阶段,开在全省林区落实“155651”发展思路、开启林草事业高质量发展的关键节点,对于我们聚焦目标再发力,顺应形势再出发,以不忘初心的定力和牢记使命的担当,激发林区工作走在前列,当好先锋,引领全省林草工作开创崭新局面具有重要的现实意义。

    上午的会议时间紧凑,议程安排有序。观看了智慧党建试点平台功能简介汇报片和中条林局专题片,隆重举行了智慧党建试点平台上线运行启动仪式,会上阳城县委书记窦三马同志作了热情洋溢的致辞,中条林局作了典型发言,尤其是各位局长围绕“看中条,想自己,回去我们怎么办”谈了感悟感想和工作打算,我认为大家这次发言是近几年最好的一次,实实在在没有空套的话,达到了“激活局长的思维,调动大家的细胞,释放各位的能量,推进林局的发展”的效果,体现出大家自然真实的能力和水平。

    今天会议,我主要讲六点意见。

    一、要认真总结,学习推广中条林局的经验做法

    昨天,我们实地参观了中条林局防火隔离带、智能化防虫、科学化造林、调结构育苗、原始林科考、国际化经营、全天候监测、亚高山修复、近自然康养等示范点,全面展示了中条林局去年以来落实“155651”发展思路的创新成果、科技成果和实践成果。所到之处,工程建设“催人奋进”,创新力度“出人意料”,工作成效“令人自豪”,不仅体现了中条特创,林区特点,而且诠释了生态特征,林草特色。可以说创造了中条经验,树起了中条旗帜,用实际行动为大家上了一堂“不忘初心、牢记使命”的现场教育课,生动展现了中条林局干部职工“想干事、肯干事、干成事”的精神风貌。中条林局总体呈现出一种智慧党建明初心,担当使命快发展的工作新气象,展现出一个林场一个重点、一个流域一个特色的工作新形象。在观摩的过程中,能够体会到中条林局各个林场场长用心工作的态度,使我很受感动。造林最好的是三交,智慧林业发展最好的是端氏,种苗结构调整和现代林业发展最好的北坛,森林经营最好的是中村,森林康养最好的是十河,科技保护和信息化管理最好的是历山保护区,从他们身上可以看到中条林局干部队伍的初心和使命、责任和担当、能力和水平。中条林局所有经验归结为一条就是:一支强硬的领导干部队伍是创建现代林局最坚强的保障。总结昨天观摩的感受,用最简单的语言概括就是绿量大,类型多,内容全,质量高,典型好,示范强。从更全面的角度讲,看到的是景观,渗透的是智慧,创新的是机制,凝聚的是精神,展现的是成果,感悟的是经验。

    中条林局总体有六条经验,大家要深刻把握理解。

    一是牢牢把握党心暖民心、党建促发展的深刻内涵。总结中条林局的经验,最根本的是坚持以党建统领全局,注重发挥党组织的战斗堡垒作用,党员干部的先锋模范作用,党员示范岗的引领带动作用,以“党建+”“+党建”为载体,启动智慧党建工程,既提升了党组织的创造力、凝聚力和战斗力,又开创了林区工作的新领域、新路径和新境界,让党建工作在延伸链条中拉近干群关系,在丰富内容中激发队伍干劲,在强化措施中引领改革发展。学习中条经验,就是要学习他们将党建与业务有机融合的行动自觉,充分发挥党组织统揽全局的政治优势,大力弘扬党员干部走在前列的精神胆略,努力形成在党建中抓发展、在发展中促党建的生动局面。

    二是牢牢把握国际接国内、学习加创新的合作态度。引资引技引智的意愿不够迫切,干事创业的思想比较保守,推动发展的视野不够开阔,始终是制约林草事业高质量发展的重要根源。去年以来,中条林局围绕局党组内源发展与国际合作紧密结合的决策部署,牢牢把握中德林业合作的战略机遇,如饥似渴学经验,立足实际抓创新,探索形成依托国际技术促进现代林草建设的新模式和新样板,取得了引领全省森林经营的领先优势。实践证明,扩大开放是形势所需,改革创新是必然要求。我们一定要深切体会省委提出破除封闭狭隘的精神内涵,树立海纳百川、兼收并蓄的开放意识,接轨国际一流,对标先进省份,全面加强交流与合作,切实加快走出去的步伐,增强引进来的能力,创新用得上的路径,在天高地阔、任尔翱翔的国际、国内合作中,激发更为持续的发展动力,不断提高我省林草建设的综合实力和层次水平。

    三是牢牢把握种苗调结构、资源变优势的坚定决心。树种多样、种质资源丰富是中条林局的优势所在。去年以来,他们围绕调整种苗结构,推进资源优势向种苗优势转化,有重点、有选择地繁育乡土阔叶树种,着力解决种苗结构性矛盾、质量性问题,以种苗结构的大调整推进造林模式的大优化,形成以苗促造、以造促苗的良性循环。各林局要争当全省林草生态建设的排头兵,必须像中条林局一样,首先下好调整种苗结构这个“先手棋”,让小种苗在提升生态建设质量成效上添活力、强动力、增后劲,达到“一子落地满盘皆活”的效果。

    四是牢牢把握协调中谋合作,融入中促和谐的工作方法。省直林局与地方政府部门是水乳交融、不可分割的好兄弟、好伙伴,林区的发展须臾离不开地方支持,地方生态文明建设也离不开林区的资源和队伍支撑。近年来,中条林局密切加强与当地政府和社会部门的广泛协作,积极沟通、主动交流,赢得地方干部群众的充分理解和支持,形成共谋发展的良好氛围。各林局一定要消除自身作为省级管理机构的优越感,大力发扬伙伴精神,在观念、习惯和工作方式上主动适应地方政府部门的节奏,感情上相融,目标上相向,左右逢源,打开局面,走共赢之路,除后顾之忧,形成生态和谐共生、干部和谐相处、事业和谐发展的良好环境。

    五是牢牢把握制度促规范、规矩匡行为的管理理念。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性,必须贯穿于管人、管事、管钱的各个方面和各个环节。中条林局以规范化、标准化、科学化为目标,制定形成了一整套程序规范、靶向精准、考评有据的制度体系,局里把方向,场里把细节,局长、科长、场长个个有红线,科员、办事员、施工员人人有戒尺,生产、经营、用人事事有规矩,形成教育、制度、监督三位一体的中条林局干部管理机制,这是事业发展的重要保证,也是干部安全的重要防线。大家一定要牢固树立底线思维,强化规矩意识,从健全管用实用的制度着手,最大限度地把“黑天鹅”和“灰犀牛”现象解决在内部,解决在萌芽状态,使林区干部更好地实现自我教育、自我管理、自我约束、自我净化。

    六是牢牢把握文化树形象,内涵提素质的浓厚氛围。繁荣的生态文化是生态建设的助推器、修复保护的导航灯、局地合作的黏合剂,林草事业实现大发展不能没有生态文化的武装、生态文化的指导和生态文化的支撑。中条林局坚持文化兴局、文化强局,铭记历史新建局史馆,弘扬工匠精神开展技能大赛,立足文化引领铺天盖地抓宣传,从机关驻地到管护一线,处处都能体会到中条林局浓浓的文化气息,在提升干部生态文化认知、价值观念认同的基础上,向社会传递了感悟生态、享受文明、体验文化的强烈信号。我省林草生态是一个文化富矿,以右玉精神、太行精神、吕梁精神为主的先进人物群星璀璨、文化精品琳琅满目、文化样式异彩纷呈、文化传统绵延不绝,我们都是这一富矿的“采宝人”,必须把文化建设融入生产实践之中,深入挖掘林草生态文化的内涵,讲好林草融合发展的故事,增强生态文化的吸引力和感召力,不断激发林草干部职工的自豪感,汇聚起社会各界关注森林、关心林草的生态热情。

    以上六方面的经验和启示,既是对中条林局工作实践的总结,也是省局推进林区工作乃至全局工作的基本要求,大家要学会用“欣赏”的眼光看别人,用“挑剔”的心理看自己,在工作中坚持推广好的经验,并结合新的实践不断加以丰富和完善,努力推进各项工作向更高目标迈进。

    二、要深入分析,准确把握林区工作面临的形势

    推进林区事业又好又快发展,必须全面把握形势的发展变化,审时度势,因势利导,站在全局和战略的高度,科学谋划、大力推动林区工作不断取得新进展、迈上新台阶。当前林区面临的形势集中体现在以下六个方面:

    一是自我革命的关键期。自我革命是推进党的各项事业历经风雨而生生不息的动力源泉。7月1日-2日,骆惠宁书记在长治专题调研时强调,要弘扬自我革命精神,把抓好整治整改作为增强“四个意识”的一个重要检验,上下联动抓整改,锁定任务抓落实,一个阶段一个阶段地推进,一个问题一个问题地解决,推动主题教育高质量发展。要求加强指导服务,认真解决谋划能力不足、专业水平不够、工作作风不实等问题,在一线吃透精神、在一线搞好服务、在一线解决问题,推动重点地区、重点单位、重点问题的整改落实。全省林草系统特别是省直林局,必须将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的过程作为刀刃向内自我革命的过程,以刮骨疗毒的勇气和坚韧不拔的韧劲,抓好中央、省委以及局党组统一安排的专项整治,聚焦本单位、本区域的重点领域和关键环节,奔着问题去,落到实效处,以实实在在的整改成果体现主题教育成效。

    二是优化发展的转型期。推进林草事业高质量发展必须走集约高效科学的路子,整体提升生态修复水平。最近,楼阳生省长在第38次省政府常务会议上对林草工作提出五项工作要求,一是黄土不露脸。楼省长指出清除通道两侧、树坑周边、两山护坡、林带的草,对北方地区来讲,不利于生态保护,是伪科学的做法,要求我们再也不能这样干了;二是不要认为林下草是可燃物。林草融合是生态最大化的体现,大家一定要树立林草融合的理念。楼省长指出,有人认为林下可燃物载量高,林下杂草都是森林火灾的隐患,应予以清除。我们不能因噎废食,把森林砍光,就不会有森林火灾了。要求我们再也不能有这种逆向思维了;三是多种混交林。不要搞单一树种造林,要营造混交林,加大阔叶树比例;四是造林杜绝形式主义。要求不得搞鱼鳞坑涂白、白色塑料板,可使用可降解的容器;五是森林公安职能不能变,要求森林公安转隶后,森林防火职能不变。这五方面的要求,抓住了要害和本质,点明了不足和缺失,既是引领全局的发展观,也是指导工作的方法论,为我们从根本上破解长期影响生态建设成效的桎梏和顽疾开出了一剂良方,指明了发展方向,提供了根本遵循。各级各部门一定要深刻领会楼阳生省长的重要指示精神,从思想上、观念上、行动上来一次彻底的自我革命,不折不扣地将楼阳生省长的指示精神贯彻落实到实处,以五大问题的化解引领全局性工作的突破,带动整体工作实现健康高效发展。

    三是争当先锋的紧要期。争当全省林草生态建设的排头兵、先锋队、主力军,是一个全面、系统、有机的整体,总的要求是立足优势,做足强项,通盘谋划,整体示范。目前,各大林局示范标杆作用初显端倪,但思想不够解放、定位不够精准、特色不够鲜明、内涵不够丰富、成效不够显著,特别是在落实“155651”战略思路上创新性的举措和办法不够多,离一个林局一杆旗的目标要求尚有不少差距。这就要求我们必须具有爬坡过坎的勇气、破解难题的智慧、舍我其谁的担当,立足本职,开拓创新,在攻坚克难中脱胎换骨,在解决矛盾和问题中实现自我革命,围绕“树立一流目标、追求一流水平、创造一流效率、干出一流业绩”,树标杆、树典型,出模式、出经验,带动社会林业、集体林业向前发展,在新一轮林草改革发展大潮中走在前列、尽领风骚。面对争当先锋的紧要期,各林局要围绕“建立1+3局县合作新机制,彰显1+1大于2的林草融合新成果”这一课题,发挥省直林局带动辐射作用,深入探索局地合作模式,着力打造成省林草局一项创新机制品牌。

    四是补考赶考的提升期。补考赶考是省委省政府在机构改革期间综合审视全省生态脆弱现状、给予林草部门的殷切期望。全省要补齐短板,林区必须首先拉长优势。从景观尺度上看,林区普遍存在区域景观不完整、流域生态不衔接,生态要素之间条块分割,保护单元之间各自为战的问题,尚未构成完整的生态链条和有机的生态体系;从资源管理上看,现代化管护手段应用不足,针叶纯林带来的防火压力日益严峻,单位蓄积量低、结构不合理、林分不稳定的问题长期存在,科技尚未发挥出对现代林区建设的战略驱动作用;从产业发展上看,林区是绿水青山的富集区,也是金山银山的薄弱区,资源优势尚未转化为经济优势,亟待破解无需发展的狭隘观念、无法发展的消极态度、无从发展的畏难情绪,在引领生态产业中巩固强项、弥补弱项,积极探索解决这些矛盾问题、短板不足的突破口,努力使林区各项工作步入蓬勃发展的黄金期。

    五是严守红线的挑战期。当前,自然保护地管理、野生动物资源保护已经成为各级党委政府关注的重点,社会各界关注的焦点,舆情动态关注的爆发点。各级林草部门承担着各类自然保护地的监管责任,机遇与挑战并重,压力和责任同在。最近,中办、国办下发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,要求改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制,将自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园三类,遵循保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的原则,整合交叉重叠的自然保护地,实行统一设置、分级管理、分区管控,实行最严格的生态环境保护制度,让当代人享受到大自然的馈赠,给子孙后代留下宝贵的自然遗产。这是加强保护地管理、建设生态文明的硬制度,充分体现了中央对建设生态文明的高度重视和坚定决心。大家务必要提高思想认识,采取有力措施,不折不扣完成好硬任务、落实好硬制度。

    六是维护稳定的重要期。今年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是我省林草事业开局起步的重要之年,“七一”、“国庆”、“二青会”等重大节日活动将陆续开展。省直林局点多、线长、面广,显性问题和隐性问题叠加,抓好林区安全稳定工作已经成为当前的一项重要政治任务。各林局要充分认识抓好安全稳定工作的重要性和必要性,切实增强责任感、紧迫感、使命感,着力提高排除化解隐患、维护林区和谐、有效化解矛盾的能力,坚决守住不发生群体上访、缠访的稳定防线,坚决守住不发生重大安全生产事故的工作防线,坚决守住不发生重大舆情事件的政治防线,确保重要时期林草系统安全稳定,为喜迎国庆、助力发展提供有力的安全保障。

    以上六个方面的形势分析,既有针对林区的新任务新要求,也有适应全省的新趋势新特点,大家要在思想上把握大势,行动上坚决落实,增强融入全局想问题、办事情、做决策的自觉性,在实际工作中拓展更大空间,赢得更好发展。

    三、要全面审视,充分认识林区拥有的优势潜力

    省直九大林区纵跨11个市62个县,护佑着山川河谷的生态安全,在全省林草大格局中区位显要,地位重要,潜能深厚,优势突出。

    第一大优势,生态系统类型多。长期以来,省直林区按山脉水系、跨行政区域建设发展,资源总量不断增长,经营范围持续扩大,生态系统类型不断丰富。在太行、吕梁广大山区和汾河、沁河等12条主要河流流域,九大林区建起了集中连片、规模巨大的林海绿廊,形成了地域特色鲜明、典型特征丰富的森林生态系统、湿地生态系统,乃至沙漠生态系统、草原生态系统。林区2389万亩的经营区内,涵盖了温带、暖温带十多种森林类型区,孕育了河流、湖泊、沼泽多类型湿地,集中了草原、林带、灌丛草甸多层次植被带。山西最美的森林、最美的湿地、最美的草地、最美的公园都在林区。省直林区丰富多样的生态系统构成了全省生态平衡的基本面,是全省生态安全的压舱石,成为全省生态系统的调节阀。

    第二大优势,野生动植物种类多。野生动植物种群数量是生态系统稳定性的风向标,是生态良好的重要标尺。环境好不好,看鸟就知道。林区生态好不好,看野生动植物种群就知道。目前,全省2743种维管束植物、451种野生动物,在省直九大林区几乎全有分布,特别是纳入重点保护名录的56种野生植物、100种野生动物集中分布在省直自然保护区内。仅中条山林区,就分布有1400种植物、340种野生动物,华北地区唯一的一块原始森林分布在历山,国内罕见的六大天然栎类古树群落分布在太宽河。可以说,丰富的生物多样性已经充分表明,省直林区为野生动植物提供了最重要的栖息地,是它们生存繁衍的家园、繁荣发展的乐园。这也是省直林区长时期、大规模生态建设取得的一项重要成果。

    第三大优势,林草发展内容多。如今的省直林区,辖区范围基本上已为大面积的森林所覆盖,管理经营几乎涵盖了森林培育所有的内容、资源管理所有的环节、自然保护所有的类型、林业工程所有的项目、林业发展所有的方式,呈现了林业治理所有的理念。适应林草高质量发展的新要求,省直林区又在林草融合上率先探路,在科学经营森林上创新突破,为全省发展现代林草业提供路径指引。应当说,省直林区丰富多彩的生产活动、立体多元的管理实践、活力多样的典型示范,就是铺展在三晋大地上的一部生动的林学教科书。

    第四大优势,队伍建设人才多。省直林区以绿为业,因林而起,新陈交替,生生不息,通过数十年持续发展,汇聚了一大批林业领域各个门类的专业技术人才。全省林草系统近万林业职工,省直林区就有5744人,其中专业技术干部3435人、技术工人1600多人,中高级职称的占到了五分之三。这是一只庞大的队伍,更是一笔宝贵的财富。 我们既要支持省直林区内涵发展,在绿化山西的新征程中走在前列、作出表率,也要激励省直林区激活人才队伍资源,以兄弟情、一家亲的浓浓情谊,带动周边市县发展,在区域生态修复保护上发挥好示范带动作用。

    第五大优势,林业科技成果多。科技是第一生产力,科技成果的推广和应用,无疑为现代林草业发展插上了金色的翅膀。也正因为人才集聚的原因,在山西,我们绝大部分的林业科技成果出自省直林区。改革开放40年,全省325项林业科技成果,80%源于林区,重大课题90%以上在林区进行。“十三五”以来,60多个课题项目依托林区开展,国家落地我省的重点项目100%在林区实施,产出了太行山天然次生林经营技术研究、红脂大小蠹综合防治技术研究、森林生态功能价值研究等一批全国有影响的重大成果。特别是杨树林局在低效林改造、新品种培育方面做了大量的工作,应当给予充分肯定。正是有了这些成果,我省林业发展的速度和质量才不断提升,林草融合高质量发展才充满希望。

    第六大优势,现代林草典型多。现代林草业不仅是生态林业的单一发展,更多的是林草相融的融合发展、生态系统的全面发展,不仅需要林草融合、科技渗透,更需要强化管理、提质增效。这些年,从南到北盘山环水的省直林区,以森林全周期、治理全环节、发展全过程的生产实践,在良种繁育、苗木培育、造林绿化方面产生了不少典型,在森林经营、低效林改造、防沙治沙、灌木林培育方面做出了不同示范,在生态旅游、森林康养、林下经济方面打造了特色样板。省直林区创新发展形成的这些典型、示范和样板,夯实了全省林草事业发展的基础。

    以上六大优势,既是省直林区持续发展的不竭动力,又是融合山西取之不尽的源头活水。山西林草事业要实现全方位融合、高质量发展,九大林区必须率先发展、走在前列,干出实绩、作出表率。历经百年、纵贯三晋、覆盖两山的省直林区,不仅构筑了山西生态体系的主体框架,挺起了山西生态安全的绿色脊梁,奠定了山西转型综改的绿色本底,而且积淀了底蕴深厚的生态文化,打造了精英荟萃的人才高地,立起了领跑林草的时代标杆。保持强势,发挥优势,干出气势,是省直林区义不容辞的时代担当。九大林区一定要守正创新,勇于立标,创优环境,做强主业,为“林草兴、百姓富、生态美、环境好”不断做出开创性的时代贡献。

    四、要深入剖析,着力破除林区改革发展的难题

    林区的发展并非一帆风顺,林区的优势并非自然天成。百年林区七十年奋斗的成就,是党的领导、政策拉动、社会支持得来的,是广大职工以山为家、不畏艰难、艰苦创业换来的,是几代务林人曲折中摸索、困境中跋涉、泥潭中跨越干来的。辉煌七十年,省直林区已经站到了新的起点,对照对标对表看,必须着力破除六大难题的束缚。

    一是造林地块选择难。经过连年持续攻坚,九大林局范围内适宜绿化的荒山荒坡所剩无几,多数林局已无地可造,不少林局将力量投向了场外,2012年至2018年,就累计实施场外造林133万亩,初步走出了合作造林的新路子。但是由于林牧矛盾、利益纠纷、管理半径过大等原因,合作造林出现造林容易管护难、异地造林成本大的问题,导致地块选择越来越难,甚至因缺乏长效机制,还要担新官不理旧账的风险。省直林区要深入研究合作造林中的困难问题,不断拓宽合作面,不仅在造林上合作,还要在管理上合作,在工作各个层面上合作,以长效机制破解地块选择难题。

    二是局地合作协调难。这个问题近年比较突出,主要集中在森林管护、资源保护方面。一些地方为了发展经济、推动转型,脱离实际上项目、偏离政策搞开发,不时侵蚀国有林局的林地、侵蚀自然保护区的区域,侵蚀我们赖以生存的生态环境。尤其是林区周边一些县,在生态保护方面多次出现问题,给林区工作带来很大被动。虽然主要是县乡党委政府没有正确处理好生态与经济的辩证关系,没有认真领会习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的深邃思想,没有准确理解省委、省政府绿色发展的战略部署,但也与局地合作协调不够、联络不深、前瞻不强有一定的关系。省直林区要认真研究周边环境优化的问题,探索创新局地合作常态化机制。林局局长要主动作为、积极协调地方党委政府,搞好宣传、搞好沟通,达到工作上协调、思想上统一、步调上一致,共同为林草事业高质量发展夯基垒台,为支撑服务转型综改筑桥铺路。

    三是遗留问题解决难。这主要是针对林区内部来讲的。省直林区在多年的发展中,或多或少都积累沉淀了一些久拖不决、难以处断的问题,普遍性的,如买断工龄的一次性安置人员问题;个别性的,如职工意外死亡带来的后续问题,等等,这些遗留问题都有它发生发展的过程,有些问题要解决与政策不相吻合,或者超越了现实可能,这实际上就是林局目前存在的“灰犀牛”现象,时间跨度比较长,解决起来比较难,给大家工作造成了干扰。这就需要各位局长具体问题具体分析,借鉴中条林局智慧党建的党心暖民心典型经验,在顾全大局、促进安全稳定的基础上,站在全局角度研判分析,提出解决的思路办法。从处理遗留问题的过程中,提升大家分析问题、解决问题的能力。

    四是林分结构调整难。调结构关键是调整人工林结构。我省现有人工乔木林1561.05万亩,其中国有乔木林525.9万亩,虽然亩均蓄积达到3.85立方米,是集体林(1.98立方米/亩)的1.94倍,但仍低于全国平均水平3.14立方米。九大林局普遍存在大片的低质低效林。如:杨树局的“小老树”,已经累计改造90万亩,取得突破性进展,但还有大面积退化林分需要做。目前,同朔地区约有262万亩以小叶杨为优势种的“小老树”,需要带动市县加快改造。再如管涔、五台、黑茶、关帝、太岳林局,油松纯林集中连片,森林火险等级居高不下,调结构势在必行。省直林区要以培育健康、稳定、优质、高效的森林生态系统为着力点,深入研究森林经营问题,要探索中幼林抚育、低效林改造与林道、防火隔离带建设有机结合的技术模式,以最小限度资源的消耗换取最大效益防火功能的提升。

    五是林地纠纷调处难。林权争议、林地纠纷是全省普遍存在的问题,涉及九大林局的争议纠纷最为集中。2010年的统计数据显示,九大林局上报的争议面积为173万亩。近10年间,或因经营开发、林地占用等原因,调处了部分争议,但总体进展不大。林权争议调处关联度高,政策性强,不宜盲目地大面积进行调处。省直林区必须坚持“执行政策、适度调处、总结经验、逐步推动”的工作思路,深入研究林权争议调处存在的困难问题,既要积极作为,又要稳步推进,在依法依规调处的同时,争取画好场村、场群最大的同心圆。

    六是资源保护执法难。越到基层,资源林政执法工作越具体,难度也就越大。林场干部、护林人员在独立行使资源林政执法权时,甚至林区派出所干警在案件调查取证时,经常会遇到不配合情况,特别是对林区村庄、村民的执法难度更大。省直林区要深入研究林政执法方面存在的困难问题,积极推进建立统一执法、合作管林的机制。

    以上六个难题,既是林区发展绕不过的坎,又是林草振兴必须解的结。存在难题是客观的,破解难题是必然的。这是对每一位局长能力、水平、品质的考验,更是对我们不忘初心、牢记使命,推动林草事业高质量发展的决心和意志的考验。大家一定要凝心聚力,振奋精神,围绕六大难题,认真调查研究,拿出破解之策,争取最佳成效。要在调研中找主因、从问题中找突破,在解决问题的过程中积累经验,不断提升林局领导担当作为、攻坚克难的能力和水平,为加快建设美丽林区、提升全省林草治理能力奠定坚实的基础。

    五、要明确路径,全面促进林区实现高质量发展

    发展就是硬道理,是解决一切困难问题的基础和关键,是我们的第一要务和责任,也是我们的初心和使命,推动省直林区各项事业高质量发展,必须通过科学发展、综合发展、协调发展、全面发展,明晰思路,落实任务,强化措施,优化环境,切实达到主动对接、合作共赢,依法治理、带动周边的成效。

    一是智慧党建引领林区发展。党建工作要搞活,把“党建+”延伸到林局各项事业发展中,党员所在的地方就是林区各项工作的示范点。要学习借鉴中条林局“智慧党建”的经验,进一步拓展内容形式,将造林绿化、资源管护和产业发展等工作体现到“智慧党建”平台,实现党建与业务工作的深度融合、互联互通。要围绕党建引领林区发展的主题主线,组织广大党员互联互动,把造林工程、科研攻关、资源保护等工作落实到党员责任区,树立样板、打造示范、引领发展。要通过“智慧党建”平台引领,把党员的先进性与党员责任区的具体工作紧密联系起来,让党员干部人人有责任、个个能担当,带动引领省直林区事业向高质量发展的方向不断迈进。

    二是现代林草助推林区发展。林区是林草融合发展的重要示范地块。要从转变观念入手,树立林草唇齿相依、不可分割的理念,将草地资源作为建设美丽山西的重要本底和维护生态安全的重要元素,植树种草并重,爱林护草同行。要从规划布局着眼,合理布局乔灌草发展空间,做到乔灌草合理搭配、山水林相互映衬。要从功能互补上发力,注重保护修复现有草原资源,林不与草争地,草不与林相离,实现林促草茂、草助林长。

    三是合作管理提升林区发展。要树立合作共赢、共同发展的理念,全面加强局地合作,进一步优化林区的发展环境。林管局要发挥沟通协调作用,组织各林局与周边市县分片进行对接,全力以赴做好局地合作的协调工作。省局每位领导都要支持和关心林区,主动帮助林区协调市县的关系,努力推动林区发展与市县发展融为一体、互惠共赢。要通过局地合作,形成资源保护上联防联护、造林绿化上深入合作、产业发展上互利互惠的良好局面,进一步深入挖掘林区的发展潜力,激发林区广大干部职工的奋发有为的精神动力,以局地合作管理的新成效展示出现代林区发展的新优势。

    四是改革创新夯实林区发展。要坚持以改革创新引领发展,突出围绕合作造林、购买式造林、托管造林,完善机制,扩大成效,推动发展。要按照“不求所有、但求有绿”的原则,创新合作造林方式,拓宽林区造林空间。要坚持合作共赢、互惠互利原则,稳步推进集体林地托管工作,尽量托管集体林地的宜林荒山,主动担起推进全省国土绿化的使命。要坚持试点先行、逐步扩大的原则,借鉴黑茶林局购买式造林经验,健全完善相关程序,探索出一条政府购买社会服务的有效路径。

    五是科学经营促进林区发展。要坚持立足长远,科学规划布局种苗生产、造林绿化、森林经营等工程,从源头上夯实林区发展的基础。要优化调整种苗生产结构,加大阔叶树种育苗比例,为提高混交造林做好充足准备。要加大混交造林力度,坚持多模式配置、多景观体现,多功能发挥,在增加森林景观同时,充分发挥生物隔离带作用有效阻隔林火蔓延。要精准提升森林质量,针对不同森林类型、立地条件、林分结构,科学配置模式,有针对性的提升森林经营水平。通过全面提升科学经营水平,有效促进林区整体生态修复保护的质量。

    六是依法治理保障林区发展。要坚持依法行政,在全面加强党风廉政建设基础上,抓好干部职工队伍建设,树立省直林区良好形象,进一步赢得地方政府支持,维护好局地之间合作共赢的良好局面。这里需要强调一点,合作不是没有原则的让步,而是有原则的合作。要坚持依法治林,积极与地方公检法等部门协调配合,搞好法律咨询、公益诉讼、联合执法等工作,确保林区工作依法开展、依法推进、依法落实,为共同推进林草事业“一盘棋”、“一张图”治理保护做出积极贡献。

    以上六大发展既是现代林区建设的方向和目标,也是高质量发展的举措和路径。其中党建引领是核心,现代林草是目的,合作管理是手段,改革创新是动力,科学经营是支撑,依法治理是保障。我们要把发展的理念、发展的目标,发展的动力,融汇贯通、融入实际、融进林草,做到六大发展齐发力,林区整体工作上水平。

    六、要树立标杆,着力创建林区特色鲜明的品牌

    要坚持按照“155651”总体思路,把省直林区打造成造林绿化的样板区、资源保护的示范区、产业发展的先导区、改革创新的引领区、科技兴林的支撑区、森林文化的展示区,牢固树立林草融合发展的理念、局地合作共赢的理念,着力创建形成六大品牌,提升省直林区知名度和软实力,充分发挥林区主力军的作用,带动全省林草事业实现融合高质量发展。

    一是创建林草融合品牌。省直林区山水富集、林草繁茂,打造林草融合发展具有得天独厚的优势条件。要按照垂直梯度自然布局,修复好弥足珍贵的亚高山草甸,涵养好不可多得的林下草地,保护好道路周边的林带草丛,呵护好湿地滩涂的沼泽草地,形成“林草相依、山水相连、莺飞草长、杂树生花”的景观生态,构建出林草空间合理布局、林草产业相互支撑、林草文化汇聚交融的发展格局,打造一批林草和谐共生、功能优势互补的示范样板,闯出各具特色的林草融合发展品牌。

    二是创建森林经营品牌。精准提升森林经营质量,是高质量发展的鲜明主题,也是林区工作的重点任务。要借鉴中条林局中德合作项目经验,结合自身实际,分类制定退化林分改造,中幼林抚育、中近熟林经营专项规划,扎实组织实施,精准提升森林经营质量,着力构建形成健康稳定、功能完备、优质高效的森林生态系统,形成不同类型的森林生态功能品牌。

    三是创建森林文化品牌。要坚持生态与文化并重,在加强生态建设同时,充分挖掘生态文化内涵,打造集山水文旅、时代精神、艺术特色为一体的森林生态文化品牌。要挖掘丰富的山水资源,依托森林公园、沙漠公园和湿地公园等建设,大力发展森林康养旅游产业,让人民群众体验森林文化的魅力;要挖掘珍贵的人文资源,大力弘扬具有本土特色的传统生态文化,提炼几代林区人百折不挠、甘于寂寞、勇于奉献的时代精神,唱响主旋律,传递正能量;要挖掘独特的艺术文化,大张旗鼓地丰富弘扬森林文化的宣传载体,树立文化理念、标榜文化符号、体现文化元素,让森林文化品牌成为提升林区形象的鲜明标志。要围绕庆祝新中国成立70周年,由机关党委筹备,在9月份开展“山西林草70年,林区发展铸新篇”文艺汇演。各林局要精心编排两个节目,用新时代省直林区干部职工的新风采彰显现代林区、美丽林区的新辉煌。

    四是创建科技兴林品牌。要坚持科技创新引领,积极探索科技兴局、科技兴林的科学发展道路。坚持因地制宜结合实际,选择符合各林局发展现状的科技创新课题,在造林绿化、野生动植物保护、退化草地修复,森林防火等方面积极探索实践,总结形成一套“拿得出、叫得响、打的硬”的核心技术,形成各具特色的科技兴林品牌,充分体现科技第一生产力作用,让各林局都成为科技兴林的辐射源和示范点。

    五是创建资源管理品牌。要坚持依法保护林草原资源,划定并严守涉林生态保护红线,依法做到守土有责、守土尽责。要加强与市县政府的联防联护,着力推进联防森林火灾、联合执法打击、联动巡护检查,依法打击破坏森林和草原资源的犯罪行为,形成有法必依、执法必严、违法必究的高压态势,塑造林区依法严格保护林草资源的良好形象,树立林区与市县依法治林、合作管理、共同保护林草资源的鲜明格局。

    六是创建改革创新品牌。要牢固树立以改革创新引领发展的理念,打改革牌,走创新路,突出围绕完善合作造林机制,规范合作造林办法,打造合作造林精品,总结形成一套具有科学性、操作性和示范性的经验,让改革创新成为林区的鲜明标志,让合作造林成为林区与市县政府的共识共为,让林区创新发展成为全社会认可的响亮品牌。

    以上六大品牌,既是林区提升核心竞争力的鲜明标志,也是林局发挥主力军的内涵品质。品牌响,林区强,品牌硬,林局兴。擦亮叫响“六大”品牌,锻造具有山西特色的林区精神,是我们这一代林草人的历史使命。

    林草融合使命艰巨,林区发展任重道远。我们一定要充分认识面临的形势,着力破解存在的问题,精准瞄准发展的目标,继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省委省政府决策部署,进一步改革创新、奋发有为,对标对表、争创一流,以优异的成绩打造省直林区高质量发展的内涵品质,为庆祝新中国成立70周年献礼。

 


     

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