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行新理念 担当新使命

全力推进现代林区发展向更高层次迈进

——在省直林局2019年半年工作暨营造林培训会议上的讲话

 

尹福建

(2019年7月7日)

 

    今年以来,省直林区广大干部职工始终不忘初心、牢记使命,坚持按照“155651”总体发展思路,改革创新、奋发有为,在新时代开创了建设现代林区、美丽林区的新局面,集中体现了“九大林局九杆旗、九大林局九特色”的鲜明要求,展现出了凝心聚力、改革创新的良好精神风貌。

    一、上半年林区工作特色明显、成效显著,在推动全省林草建设中发挥了重要的作用

    上半年,省直林区广大干部职工始终凝心聚力、奋发工作,立足加快现代林区建设步伐,着眼推进绿化山西建设进程,在全省林草生态建设中发挥了主力军、排头兵和先锋队的重要作用。

    一是坚持不求所有、但求有绿,在打好国土绿化硬仗中彰显了新担当。面对林区造林地块越来越难落实的现实问题,各林局主动担当作为,进一步加大与周边市县的沟通协调,在合作造林方面取得了明显成效,彰显了新时代全省造林绿化主力军的使命担当。截止6月底,林区累计造林83.33万亩,占全年总任务的97%。努力克服干旱少雨的困难,在大规模绿化工程中,坚持早安排、早部署,提前储备落实造林地块,提前开展造林预整地,去年冬季预整地70万亩、储备各类种苗2亿株,为加快春季造林进度奠定了坚实基础。坚持着眼长远,创新造林绿化模式,加大混交林造林力度,着力推进造林与造景、绿化与彩化、保护与建设相结合,新增针阔混交林面积达到80余万亩,占造林完成总面积的96%以上。坚持强化标准、集中布局、体现规模、提升质量,形成点上有精品、面上见规模的良好局面。杨树林局与右玉县的合作造林,管涔林局与神池、河曲等县的合作造林,形成了2万亩以上集中连片造林地块,体现了规模效应,在合作造林中起到了很好的示范作用。

    二是坚持立足大局、补齐短板,在调整林木种苗结构中取得了新突破。站在调整全省种苗结构的大局和全局,各林局着力补齐短板,围绕加强保障性苗圃建设、扩大阔叶树种育苗面积、夯实良种繁育和母树林基地,着力调结构、补短板、强保障、增效益,推动种苗建设实现了较大突破。省直林区有18处苗圃,被评定为第一批“省级国有保障性苗圃”。新育苗6570亩,其中,保障性苗圃5958亩,培育阔叶树苗3418亩,占新育苗的57%。10个树种被审定为良种。太行林局建立50个无性系油松良种嫁接圃。杨树林局的杨树国家林木种质资源库和太岳林局的白皮松种质资源库建设持续推进。完成育苗4.3万亩,产出苗木4.79亿株。林区种苗结构调整进一步优化全省林木种苗结构,也体现了林区为自身造林做保障、为全省造林做贡献的担当精神。

    三是坚持勇挑重担、担当作为,在森林草原资源保护中展现了新风貌。面对春季森林防火异常严峻的形势,各林局心往一处想,劲往一处使,齐心协力、互相帮助,积极组织扑救森林火灾,彰显了大局意识,传导了务实风貌。特别是在扑救沁源县“3·29”森林大火中,各林区的森林消防队伍召之即来、来之能战,发挥了扭转局面的决定性作用,展现了林区干部职工能打硬仗、善打硬仗的能力和打赢硬仗的底气,得到了社会各界和省领导的一致好评。太岳林局被省应急管理厅和人社厅授予了“沁源森林火灾抢险救灾先进集体”。同时,各林局深入开展 “晋剑五大行动”“绿卫2019”等系列专项行动,认真贯彻落实《山西省永久性生态公益林保护条例》,主动与市县开展联防联护,进一步压实五级网格化管护责任、创新运用智能化管护手段,始终保持了对破坏森林资源违法犯罪行为的严打高压态势,累计查处各类案件243起。这种守土有责、守土尽责的精神,面对困难、敢于担当的精神,集中反映了林区干部职工为全省林草事业不懈奋斗的决心和信心,展现了顾全大局、无私奉献的良好精神风貌。

    四是坚持厚积薄发、砥砺前行,在提升后续发展能力中积淀了新动力。面对林区发展后劲不足的现状,各林局坚持多些积淀,少点急功的理念,厚积薄发、砥砺前行,为提升全省林草事业的后续发展能力做出了积极贡献。坚持深入分析苗木市场发展前景,合理培育观赏树种、珍稀大苗等特色苗木,努力抢占森林城市、绿色城镇、美丽乡村建设的苗木市场。五台林局10万株经营性苗木,杨树林局樟子松、中条林局华山松、吕梁林局白皮松、太行林局油松、管涔林局云杉等,都在省内和周边省市占有市场。推进森林康养产业发展,大南坪、七里峪、五台山、芦芽山、交城山和禅堂寺等6个国家级森林康养基地试点已展开规划编制。完善集体林托管试点,落实管护补助247万元,用于34万亩托管林地管护。新增托管林地面积2.4万亩。另外,吕梁林局抚育经营采伐剩余物利用率达90%以上;中条林局中德合作森林经营项目,以及在历山七十二混沟的森林科考行动,都为今后发展积淀了更加厚实、更加强大的发展力量。

    五是坚持内强基础,外树形象,在强化和谐稳定发展中迈出了新步伐。加强党建引领,大力推进支部标准化建设,总数已达194个,基本达到了80%以上的支部标准化的目标。围绕国有林场改革自评自查,做好了迎接国家检查验收的各项准备。安排资金3900余万元用于新建、维修林区道路840公里,项目的方案编制已完成,进入施工阶段。30个场部的清洁能源供暖改造项目陆续启动实施。《省直林区70年》编撰已完成初稿,进入修改完善阶段。《三晋生态脊梁》作家采风活动基本结束,作品将陆续在全国媒体上展示。林区职工在全国林草科普讲解大赛中,分别获一等奖1名,优秀奖2名,并将代表国家林草局参加科技部组织的科普讲解大赛。智慧党建和智慧林区平台建设,在中条和关帝林局取得了试点性成就。深入开展大讨论和主题教育,结合庆祝新中国成立70周年,组织开展了一系列歌咏、征文、摄影等比赛活动,在构建“和谐林区”的发展道路上迈出了新的步伐。

    回顾半年来的工作,成绩显著、形势喜人。其中凝聚着省局党组的深切关怀、大力支持和殷切期望,凝聚着各处室和驻并各单位精心指导、倾力服务的点点心血,凝聚着各林局广大干部职工的团结奋斗、顽强拼搏的辛勤汗水。在这里,谨以我个人名义向关心和支持林区建设的各级领导、各处室各单位的同志们表示衷心的感谢,向长期奋战在林区的广大干部职工表示最诚挚的问候。

    在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,林区的改革与发展还面临许多困难。一是幼林管护难始终困扰着生态建设,造林任务逐年加大和发展空间不足的矛盾越来越突显。二是林区产业规模小、效益低,是林区发展的一块短板;三是经营管理粗放与发展现代林业、建设美丽林区的要求不相适应;四是创新活力不足、担当意识不强是林区潜在的矛盾和危机。国有林场改革后滋生了靠政策、靠补贴的思想。这些都应引起我们的足够重视。

    二、下半年林区工作时间紧迫,任务艰巨,在强化工作措施上要做到落地见效

    盘点林区前半年的工作,总体上看,基本实现了时间过半,任务过半,但发展仍然不平衡,下半年,有些工作还需要加倍努力,才能迎头赶上,确保全年各项工作任务圆满完成。总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命,全面贯彻落实省局党组“155651”总体思路,牢牢把握“发展现代林业、建设美丽林区”这条主线,紧紧围绕构建“稳定的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化体系”三大任务,进一步理清思路,明确目标,改革创新、奋发有为,以现代理念引领发展,以激发动力增强活力,以科技支撑提升水平,以森林文化汇聚合力,扎实推进“活力林区、富裕林区、文化林区、和谐林区、美丽林区”五大林区建设,全力推进现代林区发展向更高的层次和水平迈进。按照这一思路,对标全年目标任务,要重点抓好以下几项工作。

    一是深化改革创新,激发林区内生动力。关于国有林场改革,各林局要做好随时迎接国家验收的准备。年初省局印发了《2019年省直林局“155651”重点工作方案的通知》,其中有9个试点项目,涉及7个林局,这是省局党组结合林区实际确立的创新性工作,其中包括中条林局“智慧党建”试点和可持续经营技术试点、黑茶林局标准化造林试点和集体公益林托管试点、太岳林局吕梁林局山水林田湖综合治理试点、五台林局森林抚育经营模式试点、关帝林局的森林康养景观资源置换造林试点、太岳林局杨树林局的林草融合建设试点。大家要进一步检点核实,督促实施进度,抓好相关措施,确保完成试点任务,年底交账,写出专题总结报告,对下一步工作提出建设性意见和建议,这项工作要纳入年度考核。今年,省局对林区的考核也要进行一些改革,总的思路是要分区划片进行考核,从林区的实际出发,按任务和资金量、发展基础、区位特点等因素,科学设置考核指标,坚持定性与定量相结合、日常管理与重点任务相结合、约束性指标和激励性指标相结合,实行差异化考核。

    二是厘清发展思路,统筹搞好宏观布局。目前,森林经营方案的编制和“十四五”规划的编制工作已经启动,这两项工作关乎林区的可持续发展,务必高度重视,扎实加以推进。要精心组织、主动对接。各林局要加强组织领导,定好位、把好舵。同时在人员的组织、经费的保障等方面给予大力支持;省局相关处室要及时掌握政策动态,做好与上级相关部门的对接与任务落实;编制人员要认真学习国家相关政策,秉持实事求是、认真负责的态度做好编制工作。要深入调研,摸清底数。要在全面评估完成“十三五”建设成效的基础上,立足资源禀赋,优化发展空间,制定发展目标,切实增强《方案》《规划》的科学性、针对性和可行性。要融入现代理念、体现区域特色。要把林草融合发展、山水林田湖草系统治理、林草事业高质量发展的理念融入其中,要体现区域特色,把“九个林区九杆旗”的要求,体现在宏观布局上,找准发展方位,特别是造林布局上,围绕合作造林把握好总的扩展方向,以增强《方案》《规划》的科学性、指导性和操作性。

    三是加强协调调度,加快推进工程建设进度。要紧紧抓住雨、秋两季的黄金季节,集中优势兵力,打好打胜国土绿化硬仗。要加强人、财、物协调调度工作,严格施工组织管理,严把各道工序。林区的局长、场长要靠前指挥,既当指挥员,又当施工员,确保按时保质足量完成全年任务。要提前开展2020年造林任务落实工作,特别是五台林局要继续加快林局范围内宜林地的绿化步伐,确保2020年完成4.74万亩造林任务。要推进苗圃集约化经营,在持续推进第一批申报的9个省级种质资源库和省级林木良种基地建设同时,要下大力气加强现存圃地的精细化管理、集约化经营,最大限度地提高圃地生产能力;进一步加快经营性苗木去库存力度,减少租地成本,提高经营效益。要持续推进抚育经营模式创新,针对不同森林类型、不同功能目标、不同发育阶段,探索可持续经营的路径。要加强抚育施工组织,实行专人标号、技术人员跟班作业,严禁一包了之,造成监管缺位。要逐步提高机械化使用率、采伐剩余物利用率,努力降低生产成本。

    四是运用智能化手段,提升资源管护水平。要摸清资源底数。我省每年要进行森林资源年度清查,应以此为依据,建立资源档案管理数据库,加快森林资源管理“一张图”的年度更新工作,使林区资源管理尽快融入全省森林资源“一张图”、“一套数”、“一个体系”监测、“一个平台”管理的大数据体系中。要完善管护体系。以贯彻落实各项法律法规为契机,加强森林管护基础设施建设,通过设界桩、立界牌,加大宣传力度。统筹资源管理、天保管护、护林防火、病虫害防治、野生动植物保护等管护力量,全面建立权责清晰、协同配合、齐抓共管、运行高效的森林资源综合保护管理体系。要强化管护手段。继续巩固和完善现有智慧管护平台,进一步扩大覆盖范围,加强重点区域森林防火视频监控、森林病虫害和野生动物监测系统建设,逐步提升林区智能化、网络化、信息化管护水平。

    五是注重科技支撑,助力工程提质增效。要加强技术培训。要加强技术交流。坚持岗位培训与专业培训相结合、集中培训与业余自学相结合、课堂培训与实践操作相结合,多形式、多渠道培养人才。省直林区要与林科院、推广站、林职院、林技校等科研单位加强协作,建立长期技术合作关系,通过项目支撑和人才交流将林区、林场打造成生态文明的教学基地、专业技术的实训基地、科技项目的实验基地、改革创新的前沿基地和现代林业的示范基地。加强技术攻关。提升科技创新能力,强化引进吸收转化能力,着力在困难立地造林、阔叶容器苗培育、森林经营模式、智能化管护等方面聚焦发力,做到依靠科技创新攻坚克难。加强技术推广。总结推广种苗培育、造林绿化、森林经营、森林防火等方面的适用技术,打通实用技术从理论到实践的最后一公里。省局相关处室、职能部门要进一步加强对林区的技术指导和项目倾斜,积极搭建科技创新平台,切实把林区建成林草事业高质量发展的“专家库”,建成科技创新集成转化的新高地。

    六是深挖内部潜力,突破产业发展瓶颈。要认真研究政策。国有林场改革后,有许多新政策、新要求,需要我们认真研究,要弄清楚哪些能搞,哪些不能搞,在税收方面、扶持方面有哪些优惠政策等等。省林投公司作为全省林业产业的龙头企业,聚集了政策、资金、人才等资源,各林局要依托林投公司这个平台,探索以股份合作等形式引入社会资本,进一步盘活资源资产,把森林康养与森林旅游深度融合,力争每个林局启动1个基地建设试点,用2-3年取得实质性进展。按照张云龙局长的要求,森林康养项目要做到“三结合、三突出”,即:结合林场废弃地和院落、科研示范地、生态文化阵地搞康养,突出自然风光,在养肺效果上做文章;突出文化特色,在养心效果上做文章;突出森林体验,在养身效果上做文章。森林康养设施建设要宜小不宜大、宜低不宜高、宜土不宜洋、宜隐不宜显。要创新林下经济开发机制。通过创新经营管理机制,采取股份、合作、承包经营、公司+农户、林场+企业等形式,着力解决机制不活、动力不足、管理粗放等问题,探索林下经济开发的有效组织形式。

    七是营造舆论氛围,展示林区发展成效。要围绕庆祝新中国成立70周年,组织开展文艺汇演、诗歌演讲、歌咏比赛等一系列庆祝活动,进一步激发广大干部职工不忘初心、牢记使命、奋发有为的激情。要深入挖掘林区森林生态文化,继续推进《省直林区70年》和《三晋生态脊梁》编撰采访工作,争取按时完成书稿编印任务。要紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出围绕“发展现代林业、建设美丽林区”的主题,坚持问题导向,把握时代脉搏,广泛开展调研,写出高质量的调研报告。要做好天保二十年总结评估工作,系统总结建设成效、经验和问题,展示林区生态重要地位,为建立天然林保护修复制度奠定坚实基础。要充分发挥资源、技术、人才优势,抓住世园会每月组织评奖的机遇,积极组织展品进行参展,全方位展示林区的建设成效,多角度推介林区的优势特色。

    八是加强资金管理,保障工程建设顺利进行。近年来,省直林区建设任务逐年加大,资金投入逐年增加,年投资达到15亿元之多,占全省总投资的1/4,这既是动力,也是压力,我们一定要在思想上绷紧资金管理这根弦。要强化预决算管理。按照“花钱必问效,无效必问责”的原则,进一步加强各类资金的预算、决算管理,严格落实绩效评价制度,业务、财务要紧密结合,公开透明,严格监督。要强化内部审计。林局内审部门要逐步开展绩效审计、森林资源审计,发挥审计的监督、指导、服务作用。省局将每年对林局三分之一的基层单位开展财务收支情况审计,进行财务指导和内审服务,下半年开始审计,用三年时间实现全覆盖。要强化项目管理。结合林业工程综合核查,做好项目申报、批复及竣工验收等工作,确保及时编制完成竣工决算、申请验收、办理资产移交等手续,全面加强资产项目管理。要强化能力建设。坚持按照“先审查后任用,先培训后上岗”的原则,对财会人员和稽查人员集中进行岗前培训,提高财会、审计人员的业务能力,用财会队伍的高素质来保障资金管理的高水平。

    践行新理念需要持续不断学习,担当新使命需要继续努力奋斗。下半年,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省委、省政府有关决策部署,在省局党组正确领导下,进一步振奋精神、奋发有为,以更加饱满的精神状态,更加务实的工作作风,更加有力的工作举措,努力推进现代林区发展向更高层次迈进,以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼。


     

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