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在全省森林防火工作会议上的讲话


黄守孝
 

 (2017年2月8日)

同志们:
    这次会议是经厅党组同意召开的一次重要会议。在全省林业局长暨党风廉政建设会议之后,立即召开这个会议,说明森林防火工作的极其重要性和厅党组对森林防火工作的高度重视。一会儿,厅党组书记、厅长任建中同志要作重要讲话,我们要深刻领会、认真落实。根据会议安排,下面,我就森林防火工作讲三点意见。
    一、全省森林防火工作简要回顾
    近年来,全省森林防火工作成绩明显,可以说是人努力、天帮忙,总体平稳、态势良好,主要指标呈逐年下降趋势。特别是2016年以来,全省各级政府、各有关部门认真学习习近平总书记系列讲话精神,深入贯彻十八届五中、六中全会精神,全面落实省十一次党代会提出的“塑造表里山河生态美好的壮丽形象”要求,全面加强领导、强化措施、积极备战、全力应对,取得了森林火灾次数持平、森林火灾主要指标大幅下降的好成绩。全年共接到国家和省气象卫星监测热点138个,发生火情44起,其中形成一般森林火灾10起。过火面积271.87公顷,与去年同比下降66.6%。受害面积39.39公顷,与去年同比下降48.95%。损失林木蓄积比去年同期下降65.84%。森林火灾受害率0.014‰,远低于省政府确定的0.5‰的年度控制目标。全省没有发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故。尤其是去年夏、秋、冬三季,没有发生一起森林火情,这在近几年的森林防火工作中是很少有的。今春全省森林防火工作开了个好头,春节假期,全省森林防火工作整体平稳,无火情发生。
    森林防火工作取得这样的好成绩,得益于省委、省政府和厅党组的正确领导,得益于地方各级党委、政府和防火指挥部成员单位的高度重视,得益于全省林业干部职工特别是一线管护员们的辛勤努力和默默坚守,得益于全省森林消防专业队伍主力军作用的充分发挥,饱含着在座各位以及全体防火岗位同志们的认真负责、细致落实和无私奉献。在此,我代表省森防指,向今天在座的各市、各林局的领导,防火第一线的指挥员们,并通过各位向坚守在森林防火战线的广大干部职工、森林消防专业队员,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    2016年以来森林防火工作的积极探索、务实努力和明显成绩,进一步丰富了全省森林防火工作的经验,提升了我们驾驭森林防火工作的能力。我想,有以下七点启示和五个方面的经验需要我们全省上下不断认真总结和发扬光大。
    七点启示:一是最核心的是防人。据统计,我省以往森林火灾98%以上都是由人为因素引发,管火就要管住人,管住了人就防住了火。二是最关键的是责任心。各级领导的重视、责任的落实是防火的关键。尤其是县、乡两级处在森林防火第一线,森林防火各项措施的细致落实主要在基层、在一线、在县乡。凡是县乡工作落实细致、措施到位的,森林火灾就少发、早灭。反之,凡是森林火灾多发、易发的县乡,多是工作落实不细致、措施不到位。三是最重要的是群防群治。一切依靠群众是我党的优良传统和致胜法宝,森林防火工作必须充分依靠群众、广泛发动群众,实行群防群治、专群结合,形成全民参与的良好局面。四是最有效的办法是严防死守。即要对重点林区、农林交错区、自然保护区、旅游风景区等重点区域严防死守,对火灾多发地段和时段增设临时关卡、增派护林员,加大巡护密度,确保路口有人守、山头有人护。五是最要害的是防控野外用火。坚持“疏堵”结合,探索符合本地实际的火源管理措施和手段,坚决把野外违规用火管住、堵死,坚决防范火种入山进林。六是最管用的是“早”字当头。综合利用卫星、无人机、视频监控、瞭望台和地面巡逻等手段,进行全天候、立体式监测,确保一有火情及时发现、提早扑救,将火灾消灭在萌芽状态。七是最得力的是建立一支森林消防专业队伍。森林防火预防工作要以群为主,但森林火灾的扑救工作要以专为主,科学、高效扑救,打早、打小、打了且最大限度减少人员伤亡。
    五方面经验:一是高位推动,切实加大组织领导力度,严格落实地方行政首长负责制和部门分工负责制;二是严格制度,切实把网格化巡查和定点责任看护制度落实到村庄、窝铺、山头、地块;三是严肃追责,层层传导压力,层层压死责任,采取党纪、行政责任等手段处理、处分不作为和慢作为的干部;四是联动合成,形成群防群治、联防联治工作机制,不仅省与省之间联防,还要市与市、市与林局、县与县之间联防,实现信息互通,坚持以防为主、有火同扑的联防机制;五是强化专业扑火,建设拉得出、上得去、打得赢的森林消防专业队,全省现有129支森林消防专业队和省森林消防总队10个直属支队,总人数7800多人,靠前驻防在全省重点国有林区和林业重点区域,已经成为全省扑救森林火灾的主力军和突击队。
    二、全面把握我省森林防火工作的严峻形势
    凡事预则立、不预则废。在总结成绩和经验的同时,我们要清醒地全面地分析严峻的形势和存在的突出问题。因为,客观上严峻的森林防火形势和森林火灾的危害性,以及主观上的诸多不适应性,不容我们盲目乐观,迫切要求我们一定要早做准备,未雨绸缪。
    森林火灾危险性高、突发性强、破坏性大,是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一,是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁,甚至引发生态灾难和社会危机。我省总体上缺林少绿、生态脆弱,是一个受气候影响显著、森林火灾多发的省份。据统计,2001至2015年全省共发生森林火灾398起,其中,一般火灾116起、较大火灾274起、重大火灾8起,受害森林面积9700公顷,扑火出动人员78万人次、出动飞机109架次,造成人员伤亡36人(其中死亡17人)。危害之大、牵涉之广、影响之深,令人触目惊心。
    坚持问题导向,是我们务实搞好工作的重要保证。实事求是地讲,与新形势新任务新要求相比,我省森林防火工作还有诸多的现实的不适应性。我想,至少有以下几点:
    第一,对森林防火工作认识不到位。“枝繁叶茂一百年、化为灰烬一瞬间”。森林防火是生态文明建设的安全保障,是森林资源保护的首要任务,是国家应急管理的重要内容,事关人民生命财产和森林资源安全,事关“山水林田湖生命共同体”安全,事关国土生态安全,森林防火责任重于泰山!党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局,中共中央、国务院颁布《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》鲜明提出,建设生态文明要坚持保护优先、自然修复为主的方针,必须像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。省第十一次党代会号召“塑造表里山河生态美好的壮丽形象”,赋予了林业在生态建设中的基础地位和脱贫攻坚中的重要地位。厅党组审时度势,提出大力实施六大林业工程的战略决策。一切的一切,森林防火工作搞不好,不仅严重干扰正常的林业建设甚至全省经济社会发展秩序,而且严重破坏造林绿化成果,损毁林业大作为的基础和前提。所以,搞好森林防火工作,是一项严肃的政治任务。但据了解,不少同志认为森林防火工作只是林业部门的一项具体业务工作,森林防火工作只是预防、扑救和保障,具体措施也就是多年以来老调重弹的那么几条。这样的认识是极其片面的!认识不到位将严重局限我们的思路、迟滞我们的措施、影响我们作用的发挥。这是当前制约我们森林防火工作有效开展的最大的最突出的问题。
    第二,对森林防火规律把握不准。近年来,随着气候变暖和极端天气增多,全球进入了森林火灾的高发期,我国仍将长期处于森林火灾易发期和高危期。我省特殊的生态区位、地形地貌、森林状况、农林交错等,决定了我省与全国一样,将长期处于森林火灾易发期和高危期。统计结果表明,我省森林火灾的发生有一定的规律,即隔三年现象,就是连续三年较平稳、连续三年较多发。2014年以来的三年是较平稳的三年,但这平稳的三年已经过去,多发的三年是否来临?就在于我们采取的措施是否得力。我们必须充分做好应对的准备,防患于未燃。但我们的高度警醒和工作准备远远不够,主要有思想上麻痹、工作上松懈、人员脱岗、物资缺乏、现代化信息化手段落后等突出问题。我们在调研时发现,个别市近年来森林火情发生较少,基层的同志思想上有所麻痹,工作有所放松,防火办人员不足,致使日常工作相对滞后。有些市县和林局火情报告上报不及时、不规范,省防火办多次打电话催要的现象时有发生,甚至存在有火不报、瞒报现象。有些市由于多年未发生大的森林火灾,有备无患意识不强,资金投入严重不足,没有把防火资金列入当地财政预算,防火基础设施欠账较多,防火物资更新不及时,物资储备不充足,难以应对同时发生多起森林火灾的扑救任务。有的市县护林员脱岗现象时有发生,发生火情不能及时报告,影响了扑火的最佳时机,以至于小火形成大灾。还有些市县和省直林局森林消防专业队员数量严重不足,特别是有的省直属森林消防专业队人数至今与100人的建队标准还有明显差距。甚至一些省直属队伍人员不集中驻防,分散在其它部门和岗位工作。有的还把消防专业队作为照顾安排亲属就业的一个渠道,这种状况极其危险。
    第三,基层组织队伍严重不适应。去年以来,全省基层集中换届,市县指挥员岗位迎来一批新同志。据了解,县级分管森林防火工作的局长有三分之二为新同志。因为森林防火工作业务性强、工作节奏紧,新同志到岗后实战经验欠缺、不能很快适应岗位工作要求,呈现出老同志不愿管、新同志不会管的被动局面。这成为今年森林防火工作十分不利因素之一。
    第四,气象物候条件十分不利。综合各种因素,今年我省森林防火形势极其严峻,特别是今年春季特险期,我省具备发生较大森林火灾的气象和林区物候条件:一是气候条件不利。据气象部门预测,今年春季我省大部分地区平均气温偏高1—2度,降水偏少2成以上,大风天气较多,火险等级持续偏高。当前,从南到北将开始春耕生产,野外用火增加,火灾隐患增大。二是林下可燃物增多。去年夏秋雨水偏多,杂草生长茂盛,林区内外可燃物载量超标,农林交错区可燃物清理不彻底,且冬季全省降雪量较少,一旦着火,极易形成重大森林火灾。三是林区林情社情复杂。随着经济复苏、工业生产需要和国家加大森林旅游项目开发等,在林区作业生产日渐频繁。加之气温回暖,旅游踏青、进山作业人员将日益增多,野外火源监管难度加大,森林防火任务十分繁重。
    三、全力做好2017年森林防火工作
    不谋全局者不足谋一域、不谋万世者不足谋一时。谋划我省森林防火工作,必须放在全国森林防火工作和全省林业建设的大局中来谋划;谋划2017年的森林防火工作,必须与“十三五”全国森林防火规划相衔接。去年12月,国家林业局、国家发展改革委、财政部联合印发了《全国森林防火规划(2016-2025年)》。在今年1月5日召开的全国林业厅局长会议上,国家林业局局长张建龙同志在部署2017年全国林业工作时的一项重要内容是“全力防控森林火灾”,要求认真实施全国森林防火规划,抓紧编制省级规划,实施一批重点项目。因此,当前我省的森林防火工作,一要紧跟国家林业局的步子,抓紧争取和协调,搞好我省森林防火项目规划,搭上全国森林防火规划的快车,整体提升我省森林防火的装备与基础设施建设以及预防扑救的能力和水平。二要扑下身子,扎扎实实落实各项预防和扑救措施,确保2017年全年不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。
    (一)关于森林防火规划
    我想,要在以下四个方面加强衔接和努力突破:
    一是加强森林防火阻隔体系建设。林火阻隔系统是防止火灾蔓延、控制重特大森林火灾发生的治本措施,是森林火灾预防体系的基础工作。结合我省实际,要按照“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则,在充分利用阻隔带的基础上,统筹规划林火阻隔系统,重点建设好林区防火应急道路。要按照新建与改造相结合的原则,升级改造现有道路,构建布局较为合理完整的林区防火应急道路网络。
    二是加强森林防火通信和信息指挥系统建设。森林防火通信和信息指挥系统建设是提升森林火灾综合指挥调度能力的基础,是提升森林火灾防控能力、增强业务管理水平的重要支撑和保障。针对我省森林防火通信网络覆盖不全、存在盲区和信息化程度不高、基础数据不完善、信息共享能力不强的现状,要重点加强信息传送、处理、应用系统,全面提高森林防火指挥管理能力。要完成基础通讯数字化,努力使全省林区森林防火通迅覆盖率达到85%以上。要加强应急移动通讯指挥系统建设,使火场一线指挥员得到指挥中心的语音视频通信达到90%以上。要大力开展信息系统和网络地理信息系统应用,确保省市县三级指挥系统纵向贯通,横向协同,全面提升森林防火信息化水平。
    三是加强森林消防专业队伍建设。在全面提升县级专业队伍建设的同时,要重点加强省直属专业队伍建设,使现有10支省级森林消防专业队扩展到20支,达到每个市和每个省直林局各建设一支100人的森林消防专业队伍。针对各县森林消防专业队伍发展不平衡、基础设施落后、装备和快速反应能力弱等问题,要按照《森林消防专业队伍建设标准》,提高基础设施、基础装备和人员装备水平,重点加大以水灭火装备的机械化建设,实现森林消防专业队伍装备机械化,按照军事化管理、专业化训练、多能化培养、素质化教育的要求,提高队伍快速反应能力和扑救森林大火的能力。
    四是森林航空消防能力建设。森林航空消防是扑救森林火灾的尖兵,是林区装备现代化的重要内容,是森林防火的优先发展方向。按照《全国森林防火规划(2016-2025年)》,“十三五”期间,我省将新建航空护林站一处,争取在“十四五”期间,再建设两处航空护林站。采用购买服务方式,引进无人机等新技术,提高我省森林航空消防机动灭火能力、火场侦查能力和综合保障能力。
    (二) 关于2017年森林防火工作
    我想,要下大力气务实做好以下七个方面的工作:
    第一,加强领导,责任落实要覆盖。责任落实是近几年森防工作取得良好成绩的重要保障,一定要坚决落实下去、坚持落实好。一要落实好行政首长负责制。要将行政首长负责制覆盖到森林火灾预防和扑救的全过程。特别是县、乡新上任的领导要增强森防意识,强化工作责任,切实履行职责,确保森林防火工作不断档、不减弱。二要落实好分管领导责任。分管领导是森林防火工作的主要责任人,在整个防火期间,要集中精力抓防火,把国家和省里森防工作要求严格落实到位,出现火情要第一时间赶赴前线,协调指挥。三要落实好林业部门的主体责任。各级林业部门要切实担负起主体责任,加强监测,积极沟通,做好协调,强化监督检查,认真落实森林防火工作各项措施,尽最大努力防范森林火灾的发生,科学高效处置好每一起森林火情。四要落实好一线管护人员定点看护责任。要全力以赴,开展高密度、网格化、全天候、责任制巡查和定点责任看护,把每个定点看护责任落实到每一个具体人头上,确保林区内的每一个村、每一座山、每一条沟、每一块地都有专人巡查看护,确保不留空档、不留盲区。五要落实好区域联防责任。各市行政交界处、地方与省直之间,要严格执行联防联护制度,以火为令严格落实联防联扑措施,严禁互相扯皮、推卸责任。如果发生问题,要同等追究责任。
    第二,增强意识,森林防火宣传要深入。要以“严格管火、规范用火”为主题,广泛开展森林防火宣传教育活动,通过广播电视、手机短信、微信平台、宣传标语等多种形式,将宣传面覆盖到农户、林区生产作业点、入山旅游和老人儿童等重点人群,教育群众增强防火意识、履行防火义务、落实防火责任,形成森林防火群防群治的良好局面。在森林防火紧要期,要利用广播电台、电视台、报刊、杂志等新闻媒体,开辟森林防火专题节目和栏目,制作、播放防火公益广告,做到家喻户晓、人人皆知。要公开通报一些典型案例,充分发挥警示教育作用。
    第三,严防死守,野外火源要管住。一要加强火险隐患排查。按照“纵向到底、横向到边,不留死角、不留空白”的原则,针对“元宵节”、“清明节”、“春耕生产”、“旅游踏青”、“烧荒燎堰”等重要时段,组织开展全方位、拉网式的火灾隐患大排查,确保责任、制度、措施落实到位。林区护林员、生态管护员要全员上岗到位,强化巡山护林力度、密度,对不履职、不尽责致使片区发生森林火情的护林员,一律解聘。二要严格落实野外火源管理相关规定,严格执行野外用火审批制度。元宵节、清明节等关键时段,要根据火险等级,加强对野外上坟烧纸、燃放烟花爆竹和燃放孔明灯等用火行为的管控力度。要切实在管住人上下功夫,通过联防、联治、联保等措施从源头消除火灾隐患。在高火险时段,对重点火险区域和关键地段,各地要采取严格的封禁措施,严防引发火灾。
    第四,科学训练,专业队伍要过硬。从近几年森防工作的实践看,扑火、灭火不能依靠人海战术,必须走专业化的路子,必须打造高标准、正规化、专业化的森林消防队伍。我省森林消防专业队已初步形成以县级专业队为基本骨干力量,省级、市级专业队为机动增援力量,省、市、县三级共建、共用,常年集中食宿,属地日常管理的新格局,形成“全省一盘棋、指挥一体化、上下一条线、协作一步调”的用兵制度。要进一步加大森林消防专业队的投资力度,提高管理水平,全面提高防控和扑救森林火灾的能力。要加强管理,坚持有火打火、无火巡查,对突发森林火灾实行打早、打小、打了、打彻底。要抓好防火物资保障,配齐备足扑火机具、运输车辆和人员防护装备。负有森林防火任务的县都要建立与扑火任务相适应的物资储备。要全面检修现有扑火机具、车辆,检查通信网络和相关设施设备,加强应急通信设备维护,确保火场通信安全。
    第五,精准处置,火灾扑救要迅速。我省森林面积点多、线长、面广,农林交错,山情、林情、社情复杂。要在“看住”不着火的基础上做好不发生大灾的准备。发现火情要立即启动应急预案,市、县、省直林局主要领导要第一时间到火灾现场指挥扑救。要优先使用靠前驻防专业队,充分发挥快速机动的优势,坚持杀鸡用宰牛刀、小火当作大火打,集中优势兵力打歼灭战,争取有火不过夜。要综合天气、地形、兵力等情况,科学制定扑火方案,统一指挥。扑救火灾要尊重规律、正确决策,严密组织、科学指挥,做到兵力部署合理、战术运用得当、扑救效果明显。对于直接扑救有困难的火场,要规避风险,抓住有利战机,一举歼灭。同时,要坚持以人为本、安全第一的思想,把人民生命财产安全放在第一位,保护好扑火人员自身安全,避免人员伤亡。
    第六,勤于值守,预警监测要到位。一要严格执行24小时值班和领导带班制度,值班人员要全面准确掌握本地区森林火险和火情动态。二要加强信息报送。严格落实“有火必报”、“报扑同步”、遇有重要事宜及时上报,避免迟报和多头报送,确保及时、准确、规范报送火情和处置情况,确保信息畅通。三要加强督促检查。要组织工作组深入林区开展森林火灾隐患排查和集中整治活动,逐条梳理存在的漏洞和不足,限期落实整改措施,坚决做到“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、隐患要排除”。要充分发挥卫星监测、空中巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡查“五位一体”功效,全方面、立体式、全天候监测林区火情动态。要发挥无人机在森林防火工作中的应用,运用无人机侦察火情动态、巡护重点火险区。要密切关注天气变化,遇有大风、高温天气,随时发布高森林火险预警预报,指导基层一线因险设防、科学应对。
    第七,严格问责,责任追究要严厉。森林防火责任重大,不能有任何麻痹大意和疏忽闪失。各级必须加大森林火灾案件查处和责任追究力度,严格按照《山西省森林火灾责任追究暂行规定》进行问责,绝不能失之于软、失之于宽。当前,我省已进入春季森林防火期,进入三月份就进入了特险期。为了有效预防控制人为火灾的发生,对在森林防火工作中责任不落实、措施不到位、发生火灾隐瞒不报、贻误扑火战机、组织扑火不力的相关责任人,要严肃进行问责。要依法严惩野外用火,对因违规用火引发森林火灾的人员,要依法追究刑事责任。对今年发生第一场火灾的地方,省森防指将对该县、省直林局主要领导进行约谈。同时,利用新闻媒体对野外违规用火人员进行曝光,起到震慑作用。总之,各地都要加大责任追究力度,发现问题严肃处理,绝不姑息。
    我是森林防火战线的一员新兵,但我有信心搞好森林防火工作。也拜托大家认真履责。我们共同努力,全力夺取今春和2017年我省森林防火工作的新成绩。让省委、省政府放心,让全省人民放心。
    谢谢大家。


     

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