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在全省林业局长暨党风廉政建设工作会议上的讲话

省林业厅党组成员、副厅长 张云龙

(2018年1月20日)

 

    根据会议安排,下面我就做好今年造林绿化工作,讲三点意见:

    一、坚持问题导向,查找工作差距

    2018年,全省造林绿化工作要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实省委经济工作会议和全国林业厅局长会议精神,积极践行新理念新思想新战略,推动全省造林绿化高质量发展。根据上述要求,坚持目标导向和问题导向,深入分析研判近年来造林绿化存在问题,主要有以下四个方面:

    (一)造林绿化理念不新。理念决定方向,思路决定出路,没有先进的理念、科学的思路作支撑,新时代山西林业建设的目标就难以实现。当前理念不新的主要表现:一是传统发展理念没有根本转变。重造林、轻管护,重生态、轻经济,重规模、轻质量的问题依然突出,缺林少绿、生态脆弱依然是制约发展的明显短板,把绿水青山的生态优势变成金山银山的经济优势的理念还未得到全面践行。二是系统治理理念没有准确落实。工程建设缺乏整体性、系统性、科学性,山丘川不能兼顾、点线面不成体系、造管抚不够衔接,没有形成山水林田湖草系统治理的建设思路。三是脱贫攻坚理念贯彻不够深入。有的市县对林业扶贫政策理解不彻底、研究不深入,有的还存在消极情绪,推一下、动一下,主动融入脱贫攻坚战略的意识不强。

    (二)规划布局不优。科学规划才能带动科学发展。当前造林绿化规划布局不优的主要体现:一是总体思路不清晰。缺乏林业发展定位和目标定位,长期规划与年度目标、规划布局和工程布局不衔接,国省工程和地方工程不能兼顾。二是作业设计不科学。油松依然是造林的主栽树种,阔叶树、经济林栽植比重低,尤其是作业设计中良种使用的意识不强,造成林分结构不合理、森林系统不稳定、森林景观不优美、生态产品不丰富,与群众对优美生态环境和丰富生态产品日益增长的需求相比,还有很大差距。三是规划执行不到位。有规划不执行、有设计不落实的现象依然存在,规划设计与实际操作“两张皮”,互不关联,随意性大,导致区域林业功能性特征体现不足、生态功能发挥不够。

    (三)成活保存不高。去年省厅组织开展营造林工程综合核查,发现的主要问题体现:一是成活保存率不理想。2016-2017年人工造林核实面积合格率全省86%,太原、朔州不达70%;2013、2015年人工造林保存率全省76%,运城、阳泉低于70%。二是未成林管护不到位。2016年未成林管护核实合格率全省71%,吕梁、忻州、运城不足60%;平鲁、宁武、五寨、交城、石楼未按计划组织实施。三是森林抚育合格率不达标。2016年森林抚育核实面积合格率89%,太原、运城不足80%。造林成活保存率不高的问题已经严重影响全省“双增”目标的实现和整体提质增效。

    (四)责任意识不强。主要体现在:一是交账意识不强。森林覆盖率已经成为领导干部离任审计的重要指标。各地多年来主要关注的是造林任务完成,对造林保存、森林覆盖率没有交账意识;有的县荒山面积很大、申报任务小,有的县还要求退任务,有的市连续三年不开展森林抚育,国土绿化的责任担当不够。二是督导检查不力。工程层级管理责任体系不健全,县级自查验收不严格、市级督促检查不到位,发现问题极力掩盖,存在问题拖延整改。三是执行标准不严。有的造林工程不按设计施工,有的苗木和栽植质量“近好远差”,执行标准不统一。责任意识不强导致区域林业发展缓慢、质量不高。

    二、坚持质量优先,把握工作重点

    2018年,全省造林绿化工作要以质量管理为主线,重点推进四大区域国土绿化,努力做好八项工作:

    (一)乡村振兴要拿出新举措。推进乡村振兴战略,要着力实施乡村绿化美化、着力推进通道沿线绿化、着力实施荒山荒坡造林、着力助推林业产业升级、着力提高森林整体质量,以村为基础,形成环境优美的微型生态系统、产业兴旺的生态经济基地,实现乡村生态美、百姓富的目标。要编制省、市、县三级乡村绿化规划,将造林工程尤其是经济林基地建设向农村周边集中布局,突出乡村身边增绿和产业富民;启动省级森林县城、森林乡镇、森林村庄创建活动,今年力争创建一批,命名一批;加强乡村古树名木保护,提高农民生态意识,弘扬农村生态文化,让美丽乡村成为山西生态建设的本底。

    (二)退耕还林要实现新突破。全力做好2014、2017年退耕还林成效巩固,特别是承担2014年任务的市县,要督促做好补植补造,确保2018年国家核查全部合格。目前国家五部委已经下达我省2018年退耕还林195万亩,做好今年工作:一是省级计划下达后,各地要抓紧协调相关部门将任务分解落实到县,尤其是任务较大的县要调动一切力量,抓好任务落实。二是打好“提前牌”,组织各县迅速开展落地到户、合同签订、招标议标、方案制定等前期工作,力争春季完成退耕任务的80%以上,年底前全面交账。三是要科学确定退耕树种,最大限度扩大经济林栽植比重,力争退耕还经济林占比达到70%以上。按照“小灌木大产业”发展思路,在晋北晋西北大力发展沙棘、连翘、山桃、山杏等灌木经济林,依托退耕还林打造灌木经济林产业基地。四是要与国土部门协调,结合当前国土“三调”工作,对已实施的新一轮退耕地块,主动配合做好变更、上图等工作,做到图斑与实地相一致。特别是“二调”图斑外的25度以上坡耕地,要纳入“三调”25度以上坡耕地范围,以便发放林权证。五是全面推动忻州市、右玉县“小退耕”试点,切实加快未充分利用耕地实施种植结构调整。通过退耕还林,在特色经济林发展、资产性收益改革、新型经营主体培育等方面有所突破,走出一条集约化、规模化、专业化、科学化发展的新路子。

    (三)三北工程要总结新亮点。今年是三北工程启动实施40周年。在工程建设中,要突出做好三方面工作:一是加大宣传力度。通过多种媒体,宣传三北工程40年来涌现出的先进人物、典型事例、经验做法,形成全社会共建“绿色长城”的浓厚氛围。二是总结建设成就。各市县要配合国家评估组,认真总结三北40年建设成就,通过专家考察、工程调研和分析研判,总结我省三北工程成功的造林模式、管理方式和建设经验,为新时代工程建设再上新台阶奠定基础。三是突出建设重点。搞好昕水河流域百万亩生态经济型防护林基地建设、黄土高原三北防护林示范林工程和退化林改造,启动黄河流域中北段百万亩生态防护林工程。同时积极围绕通道沿线、重要水源地、生态脆弱区等重点区域,搞好三北工程循环圈建设,努力为昕水河、三川河、朱家川河、汾河源头和北部沙区五大百万亩工程建设作出积极贡献。近期省厅将下达三北工程40周年纪念活动方案,各地要遵照执行。

    (四)太行山绿化要呈现新模式。太行山区各市县要瞄准现代林业发展目标,结合当地实际,在全面提升森林质量做出积极探索。发挥现有优势,重点打造晋城市现代林业示范区、长治市特色经济林开发区、晋中市生态经济型林业示范区、阳泉市生态修复科学实验区、忻州大同生态文化旅游区,大力推广工程建设新模式,带动工程质量稳步提升。重点推广退化林修复,精准提升森林质量;推广针阔混交林、阔叶穴盘苗造林模式,调整树种结构;推广皂荚嫁接改培、连翘集约改培模式,不断提升太行山区生态经济综合效益。

    (五)防沙治沙要建立新体系。北部沙区各市县要围绕古长城、桑干河、滹沱河、洪涛山、恒山和黄河沿线等重要区段,大规模搞好防沙治沙工程,强化科学治理技术与治理模式的推广应用,统筹整合资金,衔接新旧工程,构建防沙治沙新体系。省政府决定启动第二轮全省造林绿化现场推进会,今年首次会议确定在右玉召开。朔州市和右玉县要统筹做好会议各项筹备工作,朔城、怀仁、山阴、应县、平鲁也要同步发展,搞好通道沿线可视范围荒山绿化,做到工程与右玉衔接,增绿与增景结合,生态和经济双赢,通过现场会彰显朔州市防沙治沙的新成果、新景观。

    (六)未成林补植管护要有新办法。加强未成林管护和补植补造,直接关系到2020年森林覆盖率是否达标的成败。今年省厅决定从省级工程中安排20万亩用于补植补造,具体方法:一是针对各县未成林保存现状,对保存率不达80%的未成林安排补植补造任务。二是根据确定的任务,搞好作业设计,坚持原树种、同龄苗、集中连片补植补造。三是按初植密度补植苗木,按补植株数折算面积;四是补植补造作为单项工程,纳入检查验收范围。在加强未成林管护方面,做到“三个精准”,一是管护精准到人。整合国家生态护林员和省级未成林管护资金,实现未成林人员巡护全覆盖,确保每一片未成林地都有人看护。二是责任精准到户。县、乡、村与管护人员、牛羊养殖户层层签订责任书,严格落实管护责任和损害赔偿责任。三是监管精准到领导。将未成林保存率纳入对政府和部门的目标考核体系,层层压实主要领导的监管责任,以此倒逼未成林管护取得实效。

    (七)森林质量提升要有新思路。重点推进中幼林抚育、退化林修复和灌木林改造,精准提升森林质量。2018年,制定印发全省森林经营规划和森林质量精准提升规划,在此基础上,启动县级森林经营规划编制工作,完善森林经营规划制度体系。各地要加快2017年森林抚育实施进度,今年上半年全部完成施工作业;提前分解落实2018年抚育任务,已经下达计划的要在4月底前完成设计编制、限额批复等前期工作,省厅将适时检查通报。继续加强森林经营理念、技术、管理培训,各市和林局要积极开展自主培训,提高基层抚育经营管理能力和技术水平。省直林局要试点开展自主抚育经营,扩大森林抚育经营面积。

    (八)通道绿化要展示新景观。所有造林工程优先布局通道沿线,力争在通道两侧率先实现基本绿化。按照高速公路、国省道、旅游公路的顺序依次推进,逐步扩展到县乡公路、通村公路、河流干渠,形成“绿色不断档、景色大变样”的绿色生态廊道。重点打造省、市、县三级生态循环圈,以通道为骨架,省级以太原为中心,形成辐射全省的生态廊道;市级以地级市为中心,构建市与县、县与县相衔接的绿色路网;县级以县城为中心,构建工程与工程相衔接的景观绿道,实现有路就有林带、有路就有工程、有路就有景观。要高度重视高速公路两侧主林带提档升级,尤其是在大运高速太原、忻州、晋中、临汾段,吕梁环城离石段,山荞麦已经成为严重危害主林带树木生长有害生物,相关市县要与交通部门协调,迅速开展一次集中清理,彻底消除危害。

    三、坚持责任担当,加大工作力度

    牢固树立新时代林业发展的新理念、新要求,以责任担当的意识和苦干实干的精神,加大工作力度,力求造林绿化取得新成效,重点抓好以下五项举措:

    (一)加大科学规划的力度。坚持层级规划的思路,立足实际、把握全局,围绕两山规划,突出四大区域,注重长远和近期、重点与特色、山上与身边、生态与经济相结合,按照点、线、面梯次推进,形成由近到远、由小到大、由低到高、由点到面的布局体系,打造市与市相通、景与景相连、林与林相容的绿色生态网络。坚持作业设计现地编制、现场审核,体现适地适树,突出树种混交,提升科技含量,强化操作水平,发挥作业设计引领科学造林的基础作用。各市和林局要切实担负起规划指导、设计审批和监督执行的责任,杜绝走过场、走形式。

    (二)加大科技兴林的力度。“林以种为本、种以质为先”,优质苗木直接关系到造林成效和森林质量。各地要加快种苗良种化繁育,积极培育乡土、珍贵阔叶树种,调整苗木结构,保障优质苗木有效供给,力争今年的造林工程良种使用率达到70%以上。要强化先进实用技术的推广应用和组装配套,从苗木培育、植苗造林、森林经营等多个环节建立符合当地实际的技术支撑体系。要加强技术培训和科技服务能力建设,发挥好省市县乡四级科技服务队伍的作用,精准开展林业科技服务,形成助推造林绿化提质增效的科技保障体系。

    (三)加大改革创新的力度。要进一步增强改革创新、责任担当意识。继续规范完善合作社造林机制,加强全过程监管,在社员进退、议标落实、质量监管、工程拨付、劳务支付等环节,建章立制、完善政策,充分发挥造林合作社在助推林业精准扶贫中的重要作用。不断创新造林模式、管理办法和工作方法,在退耕还林中,积极培育新型林业经营主体,开展股份经营,增加资产收益;要不断创新行政领导、技术人员“双承包”责任制,实现职责明确、分工负责、监管有力、提质增绿的目标。

    (四)加大社会造林的力度。进一步拓宽社会绿化参与渠道,形成政府主导、部门引导、社会共建、人人参与的社会化造林新机制,积极引导企业、集体、个人、社会组织等各方面资金投入林业建设,培育一批第三方设计、监理专业化公司,动员全社会力量参与国土绿化。进一步挖掘全民义务植树的丰富内涵,创新全民义务植树的实现形式和履责方式,以国家确定我省为“互联网+义务植树”试点省为契机,引领公民广泛参与,提高义务植树尽责率,形成全社会植绿、护绿、爱绿的浓厚氛围。

    (五)加大督导考核的力度。注重督导考核的导向作用,继续加强过程督导、年终考核,实现以督导促整改促规范,以考核抓落实抓成效。今后工程管理要实行省市联合督导工作制度,加强工程全过程指导、服务和监督,做到管理人员沉下去、工程质量提上来,确保发现问题在一线、解决问题在一线。再出现任务不完成、质量不达标等问题,省厅将通报政府、约谈部门、启动问责。要细化造林绿化考核指标体系,制定完善省对市、市对县、县对乡的考核办法。通过督导考核,转变工作作风,压实部门责任,增强交账意识,确保林业生态建设再出新成绩。

    同志们,新的一年已经开始。希望各级林业部门和广大干部职工,以奋发有为、驰而不息的精神状态推动2018年造林绿化工作再上新台阶,彰显新时代山西林业的新作为、新面貌、新形象。

    谢谢大家!          


     

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