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临汾市扶贫攻坚造林合作社扶贫现状调查与思考

 

发布时间:2018-8-24   文章来源:临汾市林业局

 

    扶贫攻坚造林专业合作社是山西省在扶贫攻坚“五个一批”新形势下,结合农民林业专业合作社及林业发展实际提出的。扶贫攻坚造林专业合作社(以下简称造林专业合作社),是指社员人数20人以上,其中建档立卡有劳动能力的贫困人口占社员总数60%以上,主要承担造林绿化任务的农民林业专业合作社。造林专业合作社以政策为依托,参与造林绿化工程,最终达到生态脱贫的目的。2017年是扶贫攻坚造林专业合作社承揽临汾市造林绿化工程任务的第一年,临汾市10个贫困县(5个国家级贫困县、5个省级贫困县)2017年共计成立扶贫攻坚造林专业合作社236个,社员人数10388人,其中建档立卡贫困户社员人数7736人,占社员总数的74.47%。 临汾市10个贫困县造林总任务为50.0913万亩;参与造林的220个合作社承揽44.97万亩,占总造林任务的89.78%,参与造林的社员总人数9755人,贫困社员7197人,贫困社员占比73.78%。具体情况见表1。笔者实地调查了大宁县(国家级贫困县)、蒲县(省级贫困县)、永和县(国家级贫困县)扶贫攻坚造林专业合作社2017年的造林工程实施和扶贫劳务费用结算情况,以探究造林合作社在生态扶贫中所能起到的作用和效果。
    一、调查方法
    本文从大宁、蒲县、永和3个县抽取了12个合作社作为样本进行分析,其中大宁县抽取4个合作社,蒲县抽取了3个合作社,永和抽取了5个合作社。应合作社要求,本文中不显示具体合作社名称,在此以编号代替。
    二、样本造林合作社基本情况
    12个造林专业合作社共计社员512人,贫困社员362人。2017年承揽造林任务共计17785.1亩,实际参与造林人数446人,贫困劳力331人,贫困劳力参与度74.22%。具体到12个合作社,参与造林的贫困劳力占比最低为62.5%,最高为96.3%,均达到政策要求的60%以上。
    按照《山西省林业精准扶贫工作规范》规定:“每个贫困劳力年劳务收入按4000元测算,贫困户年收入按1.2万元测算。按照造林亩投资800元的45%支付贫困劳力劳务费用,每个贫困劳力每年造林任务按34亩核定”[3]。即按照核定的34亩/人造林任务计算,造林亩投资800元的45%支付贫困劳力劳务费用,每个贫困户可获得劳务收入12240元,每个贫困家庭平均按3人计,年人均收入可达4080元。由表1可以看出,12个合作社参与造林的社员平均每人分得的造林任务为39.88亩,平均劳务收入12819.96元,达到政策要求。其中,8个合作社人均造林任务达到34亩/人,4个合作社人均造林任务未达到34亩/人(1、2、7、9号合作社)。

    三、 造林合作社脱贫成效分析
    (一) 合作社劳务费用发放情况统计
    全市造林绿化劳务收入已于2017年底全部发放。根据《山西省人民政府办公厅 关于发展和规范扶贫攻坚造林专业合作社的意见》(晋政办发〔2017〕119号)文件规定:“造林合作社要优先保障社员的劳务收入,劳务费用要占到承揽工程总投资的45%以上,劳务费用的60%以上由贫困社员获取”,可得知支付的贫困劳力劳务费用占总投资比应≥27%。根据表2,样本合作社总劳务收入发放571.77万元,占总投资的40.19%;发放贫困社员劳务收入391.53万元,占总投资的27.52%,占发放总劳务收入的68.48%,这与表2中“贫困户参与造林比例”的74.22%相差5.74%,说明贫困社员参与劳动量相对非贫困社员略显偏少。样本合作社中,6个合作社“已发放贫困社员劳务收入占总投资比”低于27%。

    (二)合作社社员个人劳务收入统计
    根据每个贫困劳力通过参与扶贫攻坚造林专业合作社获得的实际劳务收入和家庭人口数测算,得出表3结果:(1)根据每个贫困社员实际劳务收入所得计算:样本合作社的331个贫困社员中,最终家庭劳务收入达到12240元以上的为111人,占比33.53%。大宁县、蒲县、永和县被调查合作社贫困社员人数达到标准的分别为42人、5人和64人,占比44.21%,4.59%和50.39%。大宁县和永和县参与造林贫困社员中,有10人因中途退出,故总劳务收入小于1000元。(2)根据每个贫困户实际家庭人口计算贫困户家庭人均收入:超过政策要求的4080元/人标准(每个贫困户劳务收入12240元计,每户3人)的有109人,占比32.93%。其中,大宁县、蒲县、永和县被调查合作社贫困社员达到标准的分别为36人、19人和54人,占比37.89%,17.43%和42.52%。超过贫困标准3028元/年的有196人,占比59.21%。其中,大宁县、蒲县、永和县被调查合作社贫困社员达到标准的分别为67人、48人和81人,占比70.52%,44.04%和63.78%。

    (三)社员其他收益核算
    依照《农民专业合作社法》和《林业专业合作社示范章程》规定,合作社社员在2019年造林项目验收完毕,工程资金全部拨付后,还可根据劳动交易量获得“60%以上可分配盈余”的额外劳动收益。粗略核算,800元/亩的投资中:二级管理费用40元,劳务费用360元,苗木成本160~220元,后期管护费用80~100元,其他管理及机械成本20~30元。造林盈余为60~140元/亩,提取公积金(5%~10%)和公益金(3%~5%),可分配盈余为51~129元/亩,依照34亩/人标准核算,每个贫困社员还可获得收益约1040~2632元,即家庭人均收入还可增加346~877元。因后期(2018~2019年)管护劳务收入因无法普及到全体贫困社员,故在此不做分析。
    四、扶贫攻坚造林合作社扶贫存在问题
    (一) 部分合作社贫困社员劳务工资支付比例未能达到政策要求
    调查表明,全市10个贫困县“已支付贫困劳务工资占总劳务工资比例”均达到60%以上;但存在少数造林合作社“已支付贫困劳务工资占总劳务工资比例”未能达到60%的情况。同时,虽然各县整体劳务工资支付比例情况良好,但存在一部分造林合作社“已发放贫困社员劳务收入占总投资比”低于政策核算的27%的情况。
    (二) 县域内合作社之间人均造林任务差别大
    研究表明,因总体造林任务分配不均衡,导致10个贫困县之间人均造林任务差别很大。例如古县造林任务为0.17万亩,成立的18个合作社仅有6个合作社参与造林,人均造林任务为14.53亩,远小于政策要求的34亩/人,与其他县人均造林任务30亩/人以上的情况相差甚远。同一县区域内,不同合作社因造林任务、参与造林人数的差异,人均造林任务从“29.8亩/人~90亩/人”也呈现明显差异。一方面造成不同合作社之间劳务费用结算差异过大,另一方面过大的造林任务亦会影响造林质量。
    (三) 不同县域间人均劳务工资差异显著
    表1显示,实际发放的“贫困社员人均工资”全市平均为1.0222万元,不足政策34亩/人核定的1.2240万元;各县贫困社员人均劳务工资自0.426-1.9451万元也呈现很大差异。表2显示,除去造林面积过大的合作社,同县区域内不同合作社之间“人均造林劳务工资”维持在同一水平。
    (四)部分贫困社员不愿意参与造林劳动
    研究表明,“社员人数、贫困社员人数”与”参与造林的社员人数、贫困社员人数”的差异显示,存在造林合作社社员不愿参与造林工程劳动的现象,这一现象本身背离造林合作社成立的初衷。
    部分贫困社员劳务收入≤1000元的10人说明,极少数贫困户存在造林任务前期就退出劳动的情况,根据走访其原因主要为“造林劳动量太大导致劳动意愿低”“参与造林时间与其稳定打工时间冲突”以及“其他个人和身体原因”等。因此,合作社应加强社员出入社变更管理机制,定期清退不能参与造林活动的社员,并及时吸收有加入意愿、有劳动能力、可以参加林业生态建设的贫困人员入社。
    五、对策建议
    (一)合理分配造林任务
    研究表明,在实际执行过程中,出现了不同县造林任务不均衡,人均造林任务和劳务工资差异显著的问题,本文建议省级主管部门合理分配县级造林任务,保障各县造林任务充足,人均造林任务能够基本达到政策要求。
    (二)加强扶贫造林合作社的管理,确保达到政策要求
    研究表明,同一县域内不同合作社之间造林任务差别大,人均劳务收入明显区别,部分合作社“贫困社员劳务工资支付比例”未能达到政策要求等问题,建议县级、乡级主管部门在合理分配合作社造林任务的同时,加强对合作社的监督管理,确保每个合作社贫困劳务费用按政策规定的比例及时发放。
    (三)提高贫困社员造林积极性
    研究表明,部分贫困社员中途主动退出造林,个人实际劳务收入偏低的问题,建议合作社一方面加强自身的建设和对社员的管理,通过宣传、动员等方式提高社员参与率与出工率;另一方面在完成造林任务的同时,根据国家林业扶贫优惠政策,合作社应主动承担干果经济林提质增效,中幼林抚育,林下种植产业发展等其他林业工程建设项目,建立起林业脱贫扶贫长效机制,保证贫困社员能够全年营收。


     

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