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振奋精神  恪尽职守

全力打好国土绿化硬仗

——在全省打好国土绿化硬仗现场推进会上的讲话

省林草局党组书记、局长张云龙

(2018年11月18日)

 

同志们:

    在全省上下深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,奋力开启“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面的关键时期,在全省机构改革的重要节点,我们在闻喜县组织召开全省打好国土绿化硬仗现场推进会,这既是省林草局组建以来的第一次承前启后、继往开来的工作部署会,也是一次提振信心、鼓舞士气的开局誓师会,更是一次打响全省国土绿化硬仗的战前动员会,意义十分重大。

    这次会议的主要任务是,认真贯彻落实省委省政府关于加快林草改革发展的决策部署,按照省委骆惠宁书记提出“在机构改革期间,打一场绿化的硬仗,进一步做好国土绿化”的指示和省政府《关于打好今冬明春国土绿化硬仗的通知》精神,安排部署今冬明春造林绿化、森林防火、资源保护等各项重点工作,动员全省林草系统干部职工迅速行动起来,以崭新的面貌、务实的工作、从严的态度,坚决打响打赢这场新时代全省国土绿化的硬仗,让绿水青山就是金山银山的理念在三晋大地开花结果,让山水林田湖草系统治理的思想在山西变成生动实践,让生态美、百姓富、产业兴的现代林业目标离我们越来越近。

    昨天的会议,大家参观了闻喜县山楂、杜仲经济林产业基地。近年来,闻喜县坚持生态经济统筹发展、山垣沟坡综合治理,在3688个磨盘岭上搞生态、建功绩,呈现出沟坡绿色铺底、垣面林果飘香、道路绿树成荫、村庄园林美景的喜人场面。尤其是特色经济林产业,已经成为闻喜农民的致富产业,成为我省中条山前沿生态经济型林业示范区和农民致富的产业基地。看了闻喜,大家要从五个方面学习闻喜县的经验: 一是学习闻喜县务林人的敬业精神。一个县有一个好的林业局长,就能够带动一个行业的工作蒸蒸日上。二是学习闻喜县国土绿化的理念。县委县政府坚持把“绿水青山就是金山银山”作为闻喜县一个战场打赢两场战役的完美实践,把生态经济林业作为主要措施和努力方向。三是学习闻喜县提质增效的做法。四是学习闻喜县国土绿化的机制。政府强投入,政策引外资,社会办林业,三驾马车拉动生态建设和产业发展。五是学习闻喜县质量管理的经验。一个技术员跟班作业的办法非常值得借鉴。

    刚才,运城市人大侯伟建副主任代表运城市做了热情洋溢的致辞,闻喜县和临县分别作了表态发言,展现出了打好国土绿化这场硬仗的决心和路径,大家要认真学习借鉴。

    下面,我讲六点意见。

    一、振奋精神,在机构改革期间体现务林人的新境界

    党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央,从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发,为生态文明建设提出了一系列新理念、新思想、新战略,形成了习近平生态文明思想。特别是总书记关于山水林 田湖草是一个生命共同体的重要论述,科学阐述了人与自然之间唇齿相依的共生关系,深刻揭示了统筹优化山水林田湖草对人类健康生存与永续发展的重要意义,也为新时代推进生态文明建设提供了行动指南。今年,党和国家机构改革,坚持以习近平生态文明思想为指导,组建国家林业和草原局,为“山水林田湖草”系统治理、统筹推进、整体修复提供了体制保障。我省按照中央要求,组建了省林业和草原局,在机构、隶属、管理上与中央保持高度一致。我们的任务越来越重,管理的职能越来越强。大家一定要提高思想认识,坚决拥护支持,努力做好当前的工作。

    (一)保护生态环境是践行习近平生态文明思想的新要求。建设绿水青山,守护金山银山始终是摆在我们各级林业部门面前的一项艰巨任务。我们都是土生土长或者长期在三晋这方沃土上成长发展起来的务林人,山西的山水养育了我们,山西的林业造就了我们,山西的森林成就了我们。所以说,我们事业的成功,生活的幸福,人生价值的实现,无不与我们热爱的林业事业紧密相连。面对机构改革的新形势、共谋发展的新机遇、生态文明建设的新挑战,我们理所应当坚决维护省委省政府的决策部署,义不容辞尽到我们的责任,坚定不移地保护好、管理好、经营好经济社会赖以发展、人民生活赖以提升、林业价值赖以体现的珍贵资源,以忠诚托举事业,用心血回报人民,共同携手迎接林草事业更加美好的明天,以实际行动向我们钟情的林草事业致敬。这就是我们的情感所依,也是事业所需,更是责任所系。这是我们大家共同的心声。党的十八大以来,习近平总书记高度重视生态文明建设和林业改革发展,反复强调“绿水青山就是金山银山,发展林业是全面建成小康社会的重要内容,是生态文明建设的重要举措,林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,林业要为建设生态文明和美丽中国创造更好生态条件”。党的十九大把生态环境保护摆在更加重要的位置,要求我们正确处理经济发展和生态环境保护的关系,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则,全面推进党政领导干部生态环境损害的责任追究制度,对破坏生态环境的行为约束和管理日趋严格。去年,对甘肃祁连山生态事件的处理,今年,对陕西秦岭违规建别墅事件的处理,对责任单位和责任人的严肃问责,导向鲜明,影响深远,有力地释放了党中央对破坏生态环境既不能手软,更不能下不为例的决心和态度。不管在什么时期,尤其在机构改革这个关键节点上,一是森林防火不能掉以轻心,二是环保和林地资源的保护埂更不能掉以轻心。从我省来讲,突出依法保护、加强重点保护,先后出台森林公园条例、永久性生态公益林保护条例、湿地保护修复制度方案、省级自然保护区调整管理规定等,在全国率先将5600万亩永久性公益林作为全省生存发展的底线保护了起来,设立了红线。我省设立自然保护区45处,湿地公园57个,森林公园137个。2016年,全省森林生态系统服务功能价值达到3172亿元,2018年向社会进行了发布,相当于当年全省GDP的24.5%,为全省生态环境保护作出了有目共睹的贡献。这次机构改革后,我们不仅承担着原来的森林资源保护职能,而且承担着风景名胜区、自然遗产地和地质公园等新的管理职责,职能范围不断拓宽,发展空间进一步加大,肩上的担子更重。可以说,林业是生态环境保护的主力军,在推进生态文明建设的历史进程中,肩负着更加光荣的使命,承担着更加重大的责任。

    (二)绿化山西是塑造表里山河生态美好壮丽形象的新追求。绿化山西事业是一项承载着信念与荣誉的事业。多年来,全省广大林业干部职工听从党的召唤,怀揣着“让三晋大地绿起来”的梦想,驰而不息,久久为功,在风沙区、干石山、煤渣堆创造了一个又一个绿色奇迹,从太行山上“人工造林的奇迹、工程管理的典范”到昕水河流域“人工造林的教科书”,从中央领导对三北工程的“八可”评价到“黄土地披上绿衣裳”,从偏关县“一包方便面、一里防火墙”到右玉县“二十任县委书记的绿色接力”,无不讲述着山西林业的精彩与辉煌,无不抒发着山西林业人的豪情和壮志,无不展示着这一方水土的勃勃生机,无不生动地诠释着绿水青山就是金山银山的理念。追忆过往可以启示当下,推动发展,引领未来。回首我们走过的每一步,在艰辛付出的同时,无时无刻都离不开省委省政府的大力支持和各市县的大力配合。新中国成立以来特别是改革开放以来,省委省政府积极响应国家“绿化祖国”的号召,从上世纪80年代初的林业“三定”、80年代末的工程化造林、90年代的“四荒”拍卖、90年代末的加强天然林保护、以及新世纪“山上治本”“身边增绿”和省十一次党代会提出的“塑造表里山河生态美好壮丽形象”和“以创新促增绿”等决策部署,都充分体现了省委省政府持之以恒推进林业工作的决心和态度。这期间,林业系统的机构和职能虽然经历多次调整变化,但是林业干部职工始终保持昂扬向上的奋进精神,推动全省林业改革发展始终呈现出持续向好的发展势头。正是在省委省政府的高度重视和全省林业干部职工的不懈奋斗下,我省森林覆盖率从新中国成立之初的2.4%提高到2015年的20.5%,特别从2010到2015年净增2.47个百分点,增速全国领先。国家气象局《2017年全国生态气象公报》显示,2000年—2017年全国植被生态质量均呈改善趋势,其中山西植被生态质量改善最快。这些成绩,凝聚了全省林业干部职工多年奋斗的心血和汗水,体现了我们林业系统勇挑重担、敢于负责、甘于奉献的精神品质。但是,我们也要看到,目前我省森林覆盖率仍比全国平均水平低1.13个百分点,全省还有3000多万亩宜林荒山尚未绿化,依然是一个生态脆弱的省份。正如省委骆惠宁书记在全省机构改革大会上讲的,“山西生态历史欠帐较多、赶考补考的任务艰巨,林草事业只能加强不能削弱,必须下大气力继续扎实推进”。骆书记的指示,从字里行间流露出省委省政府对加快林草事业发展的迫切愿望,流露出对林草事业的关心和厚爱,也表明了机构改革之后省委省政府对林草事业寄予厚望。正是在这个大背景下,省政府近期下发《关于打好今冬明春国土绿化硬仗的紧急通知》,全省2018年新增60万亩造林任务,动员各地进一步加快国土绿化步伐。这是省委省政府高度重视林业工作,坚持不懈推进国土绿化的一项重大举措,吹响了我省新时代开启林业和草原事业新局面的号角。我们要以更加精细的组织管理、更加扎实的工作作风,切实打好国土绿化硬仗,实现林业和草原工作开门红,在推进绿化山西建设中体现林业人更多的责任和担当。

    (三)实现增绿增收互促共赢是新时代赋予林业的新任务。近年来,特别是脱贫攻坚战打响以来,全省林业系统干部主动担当,自加压力,用我们自己的智慧和力量,打通了群众参与生态建设的体制障碍,架起了增绿增收互促双赢的“四梁八柱”,以我们的辛劳指数提升了群众的幸福指数,圆了千家万户的致富梦想,奋力走出了山西生态扶贫路径,成为全国推广学习的样板。习近平总书记视察山西时对我省林业生态扶贫给予充分肯定,并要求我们继续坚持下去,不断取得实效。我们要牢记总书记嘱托,再鼓干劲,再谋发展,推进增绿增收在更大范围、更广领域取得更大实效。党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。围绕解决这一主要矛盾,党中央和国务院作出打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略等一系列决策部署。推进这一系列决策部署落地生根、开花结果,都离不开林业的高质量发展。一方面,良好生态环境是经济发展的“金饭碗”,这个“金饭碗”保护和利用好了,生态优势就能够充分转化为经济优势,实现经济发展和环境保护的双赢。从一定意义上讲,改善贫困落后面貌,破解生态脆弱区绿色发展难题,潜力在山、出路在林。另一方面,满足人们对优美生态环境等生态产品的需求已经成为林业的重要任务。我省森林资源稀缺,大都布局在远离城市的山区林区,很难满足居民“推窗见绿、出门进林”的要求,我们努力把生产生活的场所打造成为绿色的家园,就是积极回应广大群众由过去“盼温饱、求生存”向现在“盼环保、求生态”需求转变,为人民提供更多亲近森林、享受自然、休闲康养的活动场所,让广大群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。因此,我们要从更加广阔的发展空间和社会需求上来看待林业工作,充分认识到抓国土绿化就是抓生态文明、抓经济转型、抓民生改善、抓形象提升,以更加坚定的信念,持之以恒推进增绿增收实现互促共赢。

    二、恪尽职守,在国土绿化中展现新作为

    大规模开展国土绿化是补齐生态建设短板,夯实经济社会可持续发展根基的客观要求,是增加生态产品供给,满足群众生态需求的重大举措,也是改善生态环境,加快生态功能建设的具体实践。我们一定要将“全面加快国土绿化步伐,让绿色成为美丽山西的底色”作为林业生态建设的首要任务,巩固好来之不易的发展基础,坚持高质量发展要求,依靠科技创新,依靠机制激活,加快绿化速度,提升建设质量,形成科学合理的国土绿化发展格局。

    (一)在加快国土绿化速度上体现新作为。我省林草事业面临最大的问题是资源总量不足,国土绿化赶考补考的任务艰巨。当前,打好今冬明春国土绿化硬仗的冲锋号已经吹响,“开弓没有回头箭”。各级林业部门要铆足干劲,狠抓落实,精心组织,统筹谋划,采取超常措施,在推进大规模国土绿化上再发力,以国土绿化的新成果体现机构改革的新成效。一要不折不扣地完成全年任务。截至目前,全省完成营造林409万亩,仍有40多万亩没有完成,秋冬季造林任务还很重。年度任务是硬指标,没有商量余地。各地要瞄准完成全年任务目标,强化责任落实,细化推进措施,抓住近期土壤墒情较好的时机,赶进度,确保年度任务在土壤上冻前全部完成。二要统筹完成新增任务。近期,省政府给11个市67个县追加2018年的60万亩造林任务已经全部下达到位。各地要抓紧落实,开始整地和造林工作,力争在今冬完成。三要及早谋划2019年任务。2019年80%的任务已经下达,各地要提前开展工作,为来年春季造林奠定坚实基础。

    (二)在提高国土绿化质量上体现新作为。在新的历史起点,林草事业要有大的发展,必须坚持高质量发展的要求,凸显科学造林对推动林草事业健康高效发展的重要作用。一要立足良种兴林。全面提高良种的使用率,钉好造林绿化的第一颗扣子,在起步阶段为培育优质高效的生态系统把好关。各市县要大力发展保障性苗圃,做好苗木市场供需预判,引导社会育苗由数量型向质量型转变,保障优质种苗充足供应。二要推广混交造林。坚持按照近自然林业的理论指导林业生产,综合考虑立地条件、功能区位等因素,因地制宜确定树种、合理多样搭配林种,大力发展混交造林,尽力培育便于防火、利于防虫、稳定健康的森林资源。三要推动科技强林。充分发挥林业科技作用,依靠科技的手段、科技的力量加快国土绿化步伐。要突出加强北部风沙区、采煤沉陷区、水土流失区等困难地造林技术的攻关,大力开展经济林丰产技术研究,积极探索抗旱造林、混交造林、近自然育林的造林模式,搞好试验示范和经验总结,科学造林、集约造林、高效造林,切实将科技生产力转化为提升造林质量成效的直接驱动力,保障工程建设取得实实在在的成效。

    (三)在增强国土绿化活力上体现新作为。今年,省局按照“以改革创新推进绿化山西”的总要求,创新推进开发造林、购买造林、置换造林等新机制,制定了相关指导意见,近期将以省政府名义印发。各地要按照省局的安排部署,切实抓好贯彻落实。一是建立多元投资机制。打好国土绿化硬仗,资金需求量很大,仅靠各级财政资金难以支撑,必须坚持“政府引导、市场运作、社会协同、公众参与”的原则,积极推行社会主体先期造林绿化、后期经营开发的“以地换绿”新机制;发动农民、合作组织实行“先造后补”的购买造林新机制;建立以森林旅游康养资源评估使用为前提,开展等价异地造林的置换造林新机制,引导各类社会主体广泛参与。二是因地制宜抓好落实。各地要坚持实事求是,既要落实改革思路,完善政策措施,增强国土绿化活力;又要突出亮点、抓住重点、突破难点,以点带面,稳步推进,提升政策落地的精准度和契合度,坚决杜绝盲目引用,照搬照抄,不切实际。要选择重点区域、重点项目进行积极探索,把政策机制用足用好用出成效,以机制创新开创国土绿化的新局面。三是建立责任导向机制。省政府将每年组织对市县政府进行考核评价,并将考核评价结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要依据,以此树立导向、明确方向,压实各级政府生态建设主体责任,以考核倒逼责任落实,推动国土绿化目标实现。省局将依托综合核查、林地变更、资源清查等成果,定期公布各市县森林覆盖率增长情况,以此衡量各地国土绿化成效。

    三、理清思路,在现代林业建设中做好新布局

    当前和今后一个时期,全省林草工作要坚持以建立健康稳定的森林生态系统为最终目标,以精准提升森林质量为永恒主题,以依法保护资源为坚实基础,以科技兴林为重要支撑,以改革创新为根本动力,统筹实施荒山造林、退耕还林、城乡绿化、林草产业等工程,做到按山系综合治理、全流域布局工程,实现山水林田湖草系统治理。

    (一)突出重点区域,搞好生态屏障布局。各地要继续围绕吕梁山生态脆弱区、重要水源地植被恢复区、环京津冀风沙区、通道沿线两侧荒山绿化区“四大区域”重点布局国土绿化工程,提升国土绿化水平。要突出以修复黄河沿岸森林生态系统为重点,着力提升水土保持功能,全面提高吕梁山生态脆弱区森林覆盖水平;以太行山北部纵深、晋冀交界、燕山-长城沿线为重点,着力提升防沙治沙功能,构建京津冀生态安全屏障;以汾河、桑干河、大清河、滹沱河、漳河、沁河、三川河、昕水河、涑水河等主要河流源头为重点,着力提升水源涵养功能,维护“华北水塔”生态安全;以高速公路、一二级国省道、旅游公路两侧为重点,着力提升生态景观功能,打造网格化的绿色生态走廊。在工程规划中,要坚持流域综合治理的理念,实现山垣沟坡一体绿化、整体推进、不留空挡、全面见效。

    (二)围绕乡村振兴,统筹城乡生态布局。实施乡村振兴战略,林草业大有可为。一是加快乡村绿化美化步伐。不断改善乡村人居环境,推动乡村园林化、农田林网化、山垣林果化,让农村绿树环绕、充满生机。二是重视城乡结合部绿化。城中村、郊区村也是乡村振兴的主战场。要加大城郊森林公园、公共绿地、生态廊道等建设,积极建设森林城市,力争近年再有1-2个城市创建成功,通过城乡一体绿化,构建起布局合理、结构优良、功能齐全的城乡森林生态安全体系。三是保护好乡村古树名木和景观林。要传承好乡村自然风貌,建设乡风浓郁的森林乡村、森林小镇、森林村庄,让森林走进乡村,提升广大群众的生态福祉。

    (三)立足兴林富民,优化生态产业布局。培育壮大生态产业,促进富民增收,始终是林业部门的一项重要任务。一是持续抓好经济林提质增效。切实从重规模向重质量、重效益转变,着力破解红枣品质差、核桃品种杂的问题,积极培育具有区域特色的优质品种,每个市县都要建立一批经济林示范园区,全面推广丰产实用技术,加强典型示范引领,走出一条规模发展、集约经营的新路子。二是扩大特色经济林发展规模。要依托资源禀赋和自然条件,因地制宜发展特色经济林,引进培育一批专业化、规模化、集约化经营的龙头企业,像闻喜县与湖南九九慢城签约合作,采取“龙头企业+基地+农户”的模式,发展杜仲产业,实现了企业与农户双赢的格局,值得各地借鉴。这里需要强调的是,坚决禁止对沙棘等特色灌木经济林进行掠夺式采摘。省经济林站要对每个树种的提质增效和栽植,做出详细的技术规定并汇编成册印发全省各地执行。三是壮大森林康养产业。要将森林康养融入“夏养山西”战略,认真贯彻落实国有森林资源有偿使用制度,重点依托省直九大国有林区现有森林景观资源和基础设施条件,在确保森林资源资产保值增值前提下,吸引社会资本参与,着力在全省打造形成12大森林康养集群和100处森林康养基地、康养小镇、康养村。

    (四)围绕脱贫攻坚,做好生态扶贫布局。生态扶贫是我省脱贫攻坚的一大亮点。前不久,吕梁市林业局获得全国脱贫攻坚组织创新奖。国家林草局办公室、国家发改委办公厅、国务院扶贫办印发《关于推广扶贫造林(种草)专业合作社脱贫模式的通知》,在全国全面推广我省经验,这是国家层面对我省生态扶贫的又一次鼓励和鞭策。各地一定要以此为动力,坚定信心,领跑在前,在巩固提升现有成效的基础上,全面拓展合作社参与范围,提升贫困群众承担任务的能力,达到由“平面参与”向“立体参与”转变的新境界。要积极引导造林合作社在完成造林的同时,参与经济林提质增效、生态林管护等,实现由单一造林向造林、管护、经营一体化方向转变,带动贫困群众增加林业资产性收益,提升生态扶贫成效和水平。

    四、凝心聚力,在省直林区建设上激活新动能

    多年来,省直林区在为全省生态建设做出贡献的同时,也积淀了较好发展基础和能力。特别是国有林场改革之后,省直林区必须进一步振奋精神、凝心聚力、找准新定位,瞄准新目标,激活新动能,实现新发展。今后一个时期,省直林区要全面贯彻“155651”的总体发展思路,即突出发展现代林业、建设美丽林区“一个主题”;明确活力林区、富裕林区、文化林区、和谐林区、美丽林区“五大定位”;强化增绿色、增资源、增活力、增效益、增功能“五增措施”;做实党的建设工程、良种繁育工程、标准化造林工程、森林经营工程、林业产业工程、综合保护工程“六大工程”;达到资源有扩张、质量有提升、效益有体现、管理有特色、和谐有保障“五有效果”,实现建成林分稳定、景观优美、功能齐全、产业突出、队伍齐整、和谐美丽的现代新林区“一大目标”。

    要围绕这一总体思路,以“六大工程”为核心抓手,全面开创现代林区发展建设的新局面。

    (一)抓好党的建设工程。党建是一切工作的统领。省直林区要以“三基建设”为根本,全面推动实现党建和业务深度融合。

    一要在基层组织建设上下功夫。基层组织是改革发展稳定的基石,是基础工作和基本能力的依托。首先,要在强化主体责任落实上下功夫。把党建工作目标、任务、要求都分解落实到每位领导干部头上,一级带一级、一级抓一级、一级压一级,形成人人头上有指标,个个肩上有责任的落实体系。其次,要在加强党组织建设上下功夫。在实行林场支部书记、场长一肩挑的基础上,结合林区人员分散、站点偏远的实际,进一步缩小管理单元,建立党小组,强化党组织的功能和作用,把党的领导延伸下去,形成一对一的网络化体系,确保党建工作无死角、全覆盖、不留白。第三,要在党员教育管理上下功夫。在加强日常学习教育的基础上,突出加强党员干部的日常监督管理和警示教育,建立健全考核评议体系,坚决杜绝违规违纪现象的发生。今年省局开展党员领导干部个人事项六查中出现问题的大都是林区干部,充分说明在遵规守纪方面有很大差距。省直林区的领导干部一定要警醒警觉、深刻反思,全面加强纪律作风整顿,决不能再次出现对党不忠诚、不老实,自由散漫等无视组织纪律、违反政治规矩的现象。

    二要在基础工作上求实效。基础工作是做好各项工作的支撑,是基层组织的支撑和基本能力的集中体现。首先,要在健全机制上再完善。进一步健全以“三重一大事项”决策制度为主的各项规章制度,完善各项工作机制,规范工作程序,做到决策科学民主、工作规范有序、考核公正有力。其次,要在落实制度上再发力。定了的制度规矩,要坚决执行。要进一步强化制度的执行力,严格按规矩办事用权,用制度管人管事。特别是领导干部要以身作则、带头执行、带头落实,守规矩、守纪律,让制度和办法成为干部、工程、资金安全的“防火墙”,使纪律和规矩成为带电的“高压线”,营造廉洁自律良好氛围。第三,要在基础设施上再夯实。既要有效改善基层林场、管护站点的水、电、暖等基础条件,又要加强党员活动室、廉政文化墙等设施建设,让广大干部职工学习有场地、活动有阵地、发展有基地,进一步增强他们的归属感、荣誉感和自豪感。第四,要在周边环境上再融洽。省直林区要主动作为、加强协调,与周边市县政府、相关单位和村集体完善联动、联防、联合机制,在工作机制上搞好联动,在生态保护上搞好联防,在推进绿化上搞好联合,形成全省林草一盘棋,同心协力谋发展效果。第五,要在工程建设上再提升。牢固树立系统综合治理理念,既要注重生态规模治理,又要注重生态产业发展,全面增强生态保护和修复的系统性、科学性。要把高质量发展作为工程建设的根本追求,高起点规划、高标准设计、精细化管理、科学化实施,真正把质量第一的要求贯穿在工程建设全过程,确保造林、抚育等各项工程再上新水平。

    三要在提升基本能力上求突破。基本能力是履职尽责的素养,是基层组织和基础工作的动力源泉。首先,要在领导干部履职能力上再突破。尤其局、场两级领导干部要提升履职能力,制定再教育学习方案,办好林草大课堂,提升再教育水平。通过自身建设,邀请专家授课,走出去参观学习等多种形式,把室内课堂和一线课堂、省内课堂和省外课堂、政治学习和业务学习有机结合起来,拓宽视野,提升能力,使林区领导干部成为专家型的领导,领导中的专家。其次,要在系统工作能力上再突破。要强化对基层的指导能力,形成林区的专家网络,提倡国际与国内结合、管理与技术结合,把省直林区建成现代林业标准化建设的区域、规范化管理的单位,彰显山西林草事业最高水平,带动全省现代林业建设上台阶、上水平。第三,要在工作作风上再突破。坚决把作风建设挺在前面,特别是主要领导干部要切实担当作为,廉洁自律,以身作则,带头转变作风,抓经常、经常抓,在全局上下形成求真务实、开拓进取、奋发有为的良好风气。第四,要在破解焦点问题上再突破。在保障林区和谐上,一把手要带好班子,管好队伍,处理好事务,做好一次性安置人员的教育安抚工作,维护林区和谐稳定。要搞好与周边的关系,消除各类隐患,化解矛盾问题,确保区内区外都和谐,着力优化发展环境。在维护林区安全上,可以说,林区就是一个社会,是森林生态系统与社会生态系统融合的一个整体,不仅要搞好护林防火、森林病虫害防治,还要抓好安全生产、案件查办和突发事件处置,处理好各类安全隐患,营造社会和谐、生态稳定、持续发展的良好态势。在调解林权纠纷上,这已上升到省委省政府的重要议事日程,各林区一定要高度重视,做好调查摸底,掌握底数,搞清原委。在此基础上,依法依规,尊重历史,注重证据,主动作为,加强调处,积极、稳妥、高效地化解林权纠纷矛盾。在加强人员教育上,要以理念更新、素质提升、能力增强为着力点,持续深入开展新入职人员、专业技术人员、非专业人员和基层岗位人员培训工作,全面提升林区干部职工队伍的整体素质和能力。

    (二)抓好良种繁育工程。省直林区是全省最为宝贵的种质资源库,拥有丰富的乡土树种种质资源,具备良种繁育的资源、人才、技术、队伍等优势。全省最好的良繁基地、最先进的良繁技术集中在省直大林区。一个新品种就是一场革命,一个优良的种质资源就可以振兴一方生态、繁荣一方经济、造福一方人民。要切实加大优良乡土树种的选优扩繁力度,立足树种结构调整,因地制宜建设一批母树林、采穗圃、种质资源库、良种基地、保障性苗圃,全面提升造林绿化的良种使用率。

    (三)抓好标准化造林工程。要树立精品意识、标准意识和质量意识,将标准化造林作为国土绿化的基本要求,融入规划设计、苗源选择、整地栽植、管护抚育各个环节,时时处处体现标准,落实标准,做到按标准施工,依标准验收。各林区要根据实际,制定一系列规范有序的标准化体系,重点提升良种壮苗使用率,全面推行标签工作制,所有用于工程建设的造林苗木必须种源、苗源来路清楚,选苗、调苗全程留痕,做到倒查有据,追根有源。要立足培育稳定健康森林资源,坚决推行混交造林,大力探索研究乡土阔叶树种造林技术,攻克关键难题,打通制约瓶颈,扭转“一针独大”的造林现状,打造一批对全省具有引领、示范、带动效应的精品优质工程。

    (四)抓好森林经营工程。开展森林经营是林业生产的永恒主题,是保障林区可持续发展的重头戏。要着力精准提升森林质量,根据现有森林资源分布情况,针对不同森林类型、不同功能目标、不同发育阶段的林分,探索研究抚育目标明确、抚育强度适中、抚育模式合理的技术措施,形成不同林分类型的森林可续持经营的技术思路。要将灌木林改造技术研究作为有效提升全省森林覆盖率和经济效益的重要抓手,对普通灌木林,探索不同树种、不同盖度条件下灌木林改造为乔灌混交林的技术路线,为有效提升区域森林覆盖水平提供技术支撑;对经济灌木林,研究经营改造技术,将现有灌木林改造成为工业原料林,形成一批灌木林产业园区。

    (五)抓好林业产业工程。绿水青山既是生态财富,也是经济优势。省直林区自然景观资源独特,林下生态产品丰富,林区发展必须围绕盘活林地资源、释放林地活力下功夫,下决心做大做强生态经济产业。要瞄准广大群众对生态产品的迫切需求,以群众需求为导向,因地制宜,统筹林禽、林药、林菌产业布局,发展特色林业、功能林业、品牌林业。要紧紧围绕全省打造“黄河之魂、长城博览、大美太行”三大旅游板块,深入挖掘林区的历史文化资源、山水生态资源,推进文化、旅游和康养的融合发展,培育新产业、新业态、新模式。重点依托省直林区森林景观资源优势,用好全省森林康养投资管理这个平台,抓好国家级森林康养试点建设,以点带面、稳步推进。

    (六)抓好综合保护工程。省直林区拥有全省最精华的森林资源,全省8个国家级保护区都分布在林区,保护好这些弥足珍贵的资源,是夯实全省生存发展基础的根本要求,是维护全省生态屏障安全的使命担当,是建设美丽山西的集中体现。要建立综合保护体系,统筹抓好护林防火、病虫害防治、自然保护区管理,确保林区森林资源安全。尤其是要加强自然保护区管理,抓好中央环保督察问题整改,逐步关停和退出保护区各类限制开发企业,用最严格制度加强森林资源保护。要加强与辖区政府的沟通合作,积极探索在保护区的核心区和缓存区实行生态移民的科学路径,在净化生态保护环境同时,通过培育产业让搬迁群众得到实惠,做到“靠山养山再吃山,依林养林都管林”,为全省自然保护区实现可持续管理提供借鉴经验。

    五、勇于担当,在森林资源保护中实施新举措

    保护好现有的林草资源始终是摆在我们面前的一项底线任务,也是最能体现干部责任担当的一项重要工作,我们必须树立强烈的危机意识,始终紧绷资源安全这根弦,千方百计稳增量,多措并举保存量,实现生态建设高质量发展。

    (一)牢固树立资源保护意识。近期,中办通报的秦岭违建别墅问题,是一起党的建设弱化、廉洁从政不力、腐败现象严重、法律意识淡薄而导致的系统性破坏生态环境的违法违纪案件。我们要深刻认识这起事件的警示意义,坚决贯彻党中央和省委省政府决策部署,进一步提高政治站位,强化思想认识,举一反三,抓好落实。一是坚决打击林业和草原违法犯罪行为。要与中央环保督察“回头看”整改工作结合起来、与加强森林资源管理结合起来、与打击野生动物非法制品及其贸易结合起来、与提升政治纪律结合起来,摸排线索,梳理问题,严厉打击,确保资源安全。二是提高法律意识、敬畏法律、执行法律,决不能越雷池半步。要正确履职担当,对破坏林草资源的问题发现一起、制止一起、打击一起、修复一起。要深入开展“严守法律底线、守护森林安全、确保干部安全”的大学习、大讨论、大调研活动,发现焦点问题,提出工作措施,理顺工作思路。三是积极行动起来,在年底前开展一次以森林公园、湿地公园为重点的各类违法侵占林地案件的大排查活动,发现问题及时上报、及时处理、及时整改,切实提高重点森林资源生态保护水平。

    (二)时刻紧绷护林防火高压线。今年入秋以来大风天气增多,由于夏季雨水充沛,杂草生长旺盛,林缘地带可燃物比往年有所增加,再加上农民焚烧秸秆的农作方式还没有根本改变,导致目前护林防火形势十分严峻。从近期临汾、长治发生的几起火灾来看,大家对森林防火工作依然存在一定麻痹的思想和侥幸的心理,准备不足、措施不力。各地要充分认识当前护林防火工作面临的严峻形势,做到宣传教育、责任落实、火源管控、检查监督、应急准备“五到位”。特别是在机构改革期间,要保持森林防火工作的连续性,决不能脱节断档,决不能出现任何纰漏;要加大农林交错带可燃物清除工作,彻底消除火灾隐患,加强对特殊人群监护,落实好监护人责任,安排精干力量,深入重点火险区加强检查指导,全面排查火险隐患和漏洞,做好防扑火物资应急储备。各级森林消防专业队要集结待命、靠前驻防,确保能拉得出、上的去、打的赢。要严格执行带班值班制度和火情报告制度,坚决杜绝有火不报、迟报、漏报现象发生,确保今冬明春不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。

    (三)全力做好冬季野生动物保护。冬季是鸟类越冬迁徙的季节,也是非法猎捕野生动物案件多发的季节。野生动物保护工作备受国内外媒体关注。各地要严密组织,加强巡护,科学监测,对鸟类等野生动物的主要分布区、越冬地、繁殖地、迁飞通道等区域,采取有力措施,加强巡护值守,严防非法猎捕野生动物和破坏野生动物栖息地的问题发生。尤其是大同、太原、运城地区候鸟停歇相对集中,要进一步加大巡护监测力度,重点加强野生珍稀鸟类的保护。特别是针对我省发现的“非洲猪瘟”疫情,要落实好监测巡护和报告制度,加强疫源疫病监测工作,制定应急预案,一旦有疫情,及时发现,及时处置,及时上报,严防野生动物疫源疫病突发事件发生。

    六、勤奋工作,在生态系统建设中树立新形象

    推进国土绿化工作、加强生态环境保护,是一场持久战,只有起点没有终点。各级林业和草原系统干部职工要胸怀全局,站在推进全省生态文明的高度,转变作风,勤奋工作,以新形象推动新成效,全力以赴打好国土绿化这场硬仗,推进“绿化山西”的目标如期实现。

    (一)扎实开展工作,树立求真务实的新形象。林业和草原事业植根山川大地、直面广大群众,是最讲求实效的工作,必须培养和造就一支求真务实的干部队伍,才能担当和肩负起党和人民赋予的使命。当前和今后一个时期,林业和草原工作要立足实际,从实谋划,扎实工作,务求实效。要将谋划布局工作的落脚点放在基层所需和群众所盼上,广泛深入开展调查研究,扑下身子查找短板,带着感情吃透情况,聚焦问题寻求对策,切实做到有根有据出思路,有板有眼定政策,有力有序抓落实。要将从实的要求体现在林草生产的全过程,融入到改善生态面貌、促进群众增收的各个领域,规避形式主义、功利思想,树立正确政绩观,既要尽力而为,又要量力而行,既要只争朝夕,又要久久为功,以务实的工作作风提升工作质量和水平,赢得社会各界和群众的广泛认可。

    (二)严格廉洁自律,展示政治生态的新气象。一个部门要想干好工作,取得大的发展,必须有一个良好的政治生态环境。当前,改革的节奏很快,工作的标准很严,全省林草部门的干部职工一定要自觉加强党性锤炼、政德涵养和个人修为,努力提升谋篇布局、改革创新、推进工作的能力,在打好国土绿化这场硬仗中展示出良好的政治素质和风貌。要抓好政治学习教育,强化廉洁意识。坚持与时俱进加强学习,用新思想新理念新知识武装头脑,掌握林业和草原工作的基本知识、基本方法和基本技能,不断在实践中增强干部职工廉洁自律的坚定性和自觉性,推进各项工作开创新局面。

    (三)弘扬优良传统,铆足苦干实干的新劲头。多年的实践证明,推进大规模国土绿化工作,需要持之以恒的顽强拼搏精神。当前正值机构改革的关键节点,全国一盘棋都在同一个起跑线上,改革迫在眉捷,发展时不我待。林业和草原事业这个接力棒传到我们手上,绝不能停滞,更不能减慢,必须铆足劲头,加快发展。要继续保持锲而不舍的坚定意志,大力弘扬太行、吕梁和右玉精神,以尺寸之功、积千秋之利,始终做到几年如一日、几十年如一日的不懈大造林、大绿化。要继续铆足扎实工作的精神劲头,牢固树立植树造林、造福后人的理念,以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当,坚持立下愚公移山之志,铆足扎实工作之力,全面加快造林步伐,坚决打好打赢国土绿化这场硬仗。要继续保持攻坚克难的拼搏精神,当前,我们面临生态修复与生态脱贫双重任务,破解难题、深化改革任重道远,必须正视困难,迎难而上,勤奋工作,坚持苦干、实干加巧干,用我们的智慧打开全省国土绿化工作新局面、换来三晋大地新面貌。

    同志们,新思想引领新时代,新时代赋予新使命,新使命开启新征程。让我们在省委省政府的坚强领导下,紧紧围绕塑造表里山河生态美好壮丽形象的奋斗目标,不忘初心、牢记使命、提振精神、扎实工作,打好大规模国土绿化硬仗,全面开创我省林草现代化建设新局面,为谱写中国特色社会主义山西篇章做出新的更大贡献。


     

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