在2018年全国林改、产业和安全生产处长会议上的讲话
（国家林业局林改司司长—刘拓）

发布时间：2018-4-2   文章来源：国家林业局林改司

同志们：
    这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议和全国林业厅局长会议精神，总结和研究部署集体林改、林业产业发展和安全生产工作。根据会议安排，今天上午我先讲一讲，接下来的时间请大家讨论研究几个相关文件。我讲三个问题。
   一、过去工作的回顾
    长期以来，尤其是党的十八大以来，党中央、国务院对集体林权制度改革和林业产业发展工作高度重视。去年5月23日，习近平总书记就集体林权制度改革作出重要指示，要求继续深化集体林权改革，更好实现生态美百姓富的有机统一。汪洋副总理出席全国深化集体林权制度改革经验交流座谈会并讲话，明确了改革的总体要求和重要任务，突出强调了发展涉林产业的重要意义和主要任务。2016年，国务院办公厅印发了《关于完善集体林权制度的意见》，对深化集体林改作出具体部署。这些年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和国家林业局党组的工作安排，深入推进集体林权制度改革，大力推动林业产业发展，切实加强林业安全生产工作，各项工作取得了新进展，打开了新局面，走上了新台阶，为林业现代化建设做出了重要贡献。
   （一）集体林权制度改革全面深化，集体林业活力进一步增强。国家林业局采取一系列重大举措，在明确产权、承包到户改革任务基本完成后，及时将改革的重心转到深化改革、完善政策、创新集体林业良性发展长效机制上来。推动国办出台83号文件，召开全国深化集体林权制度改革经验交流座谈会，表彰林改先进集体和先进个人。稳定集体林地承包关系，加强林地承包经营纠纷调处，依法保护林农权益；放活生产经营自主权，规范和引导规范林权流转，培育新型林业经营主体，健全林权抵押贷款制度，促进集体林适度规模经营；加强集体林业管理服务，完善社会化服务体系；设立33个集体林业综合改革试验示范区，推进试验示范工作。
    集体林权制度改革取得重要成果。全国确权集体林地面积27.05亿亩，占纳入集体林改林地面积的98.97%，发放林权证1.01亿本，发证面积26.41亿亩，占已确权林地总面积的97.65％，实现了“山定权、树定根、人定心”。盘活了森林资产，集体林地流转面积达2.83亿亩，林地租金由林改前的每亩1—2元提高到每亩约20元，林权抵押贷款累计3000多亿元，贷款余额1300多亿元；提高了集体林业经营效益，新型林业经营主体达23万多个，集体林地年产出率由林改前的每亩84元提高到每亩约300元；增加了农民收入，通过明晰产权、承包到户，农民户均获得森林资源资产约10万元，林区农民纯收入20%以上来自林业，重点林区达50%以上；维护了农村社会稳定，集体林地承包经营纠纷调处率达95%以上；改革试验示范工作完成阶段性任务，各试验示范区探索形成近100个政策成果。
   （二）林业产业发展势头强劲，质量和效益进一步提高。国家林业局加强组织领导和顶层设计，成立林业产业工作领导小组，组织编制并以11个部门名义联合印发“十三五”产业发展规划；推动产业集群发展和示范园区建设，组织认定国家林业龙头企业、林业产业示范园区、林下经济示范基地，创建林特产品优势区，实施森林生态标志产品建设工程；完善金融等产业支持政策，与中国建设银行联合建立全国林业产业投资基金；开展林业重点展会工作，成功举办了义乌森博会、东盟博览会林产品及木制品展等展会活动。
    林业产业发展成效显著，我国成为世界上林业产业发展最快的国家和林产品生产、贸易、消费第一大国。林业总产值由2012年的3.7万亿元增加到2017年的7万亿元，增长了77%。产业发展质量明显提高，产业结构不断优化，林业一、二、三产业比例由2012年的35∶53∶12调整到2017年的32∶48∶20，产业链条持续延伸，规模以上林业企业大量涌现，新兴产业蓬勃发展。产业集聚效应初步显现，形成了若干区域特色鲜明的林业产业集群和产业带。林产品国际贸易持续增长，2017年全国林产品进出口贸易总额达1500亿美元。兴林富民成效显著，林业主要产业带动就业人数达到6000万，林下经济年产值超6000亿元，许多贫困山区通过发展林业产业实现精准脱贫。
   （三）林业安全生产形势稳定向好，各项制度措施进一步完善。国家林业局成立安全生产工作领导小组，召开全国林业安全生产电视电话会议；参加国务院安委会安全生产大检查督查工作，开展安全生产大检查等专项检查，组织驻部分省（区）专员办对广西、云南和内蒙古森工、大兴安岭林业集团公司进行督查，推进安全隐患排查整治；出台《国家林业局关于加强林业安全生产的意见》等一系列文件，编制《国家林业局林业生产安全事故应急预案》。近年来，林业行业未发生重特大生产安全事故。
    以上工作成效的取得，是国家林业局党组正确领导的结果，是各级林业主管部门精心谋划、大胆探索的结果，是林改、产业和安全生产工作战线广大干部职工团结协作、狠抓落实的结果，特别是在座的各位处长身处一线、勇于担当、履职尽责，克服了许多实际困难，做了大量艰苦细致的工作。在此，我代表林改司（产业办）对大家表示衷心的感谢。
   （四）工作体会
    回顾和总结过去的工作，我们深刻认识到肩负的责任光荣而艰巨，承担的任务日益繁重复杂，要想不辜负局党组的重托和人民群众的期望，必须始终坚持以下几点：
   一是坚持以人民为中心。真正把人民群众对美好生活的向往当作自己的奋斗目标，以满足人民群众需要为目的深化改革、促进发展，改革发展成果广泛惠及人民群众。尊重人民群众的首创精神，充分调动人民群众特别是广大林农的积极性、主动性、创造性，依靠人民群众的力量突破制度藩篱、破解发展难题。
   二是坚持统筹兼顾。我们肩负多项职责，既要推改革，又要促发展，还要保安全，必须正确处理三者之间的关系，不能有所偏废、顾此失彼。改革是动力，发展是目的，安全是保障，要通过推动改革促进发展，根据发展需要深化改革，筑牢安全防线为改革发展保驾护航。
   三是坚持问题导向。在深入调查研究的基础上，把制约林业改革发展的突出矛盾和问题作为主攻方向，抓实问题，开实药方，夯实抓手，提实举措，精准发力，一年抓一、两件大事，定一件、干一件、成一件，逐步解决深层次的顽瘴痼疾，推动改革发展不断取得实效。
   四是坚持有所为有所不为。牢固树立新发展理念，正确处理市场和政府的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。摆正自身位置，对职责所在、该管的事，要积极作为，绝不推诿塞责；对超出职权范围、不该管也管不好的事，绝不越权越位、大包大揽。
   二、当前的形势和今后一个时期的工作思路
    党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，站在中国发展新的历史方位上，明确了我国社会主要矛盾和前进方向，对加快生态文明体制改革、建设美丽中国进行了全面部署，提出了实施乡村振兴战略的重大决策，对于林业现代化建设具有深远影响。新时代对集体林改和林业产业发展提出了新要求，我们既面临着前所未有的新机遇，也要应对不容忽视的新挑战。
   （一）要充分认识农村林业改革发展对促进乡村振兴的战略意义
    农村是我国林业建设的主战场、农民是农村林业发展的主力军，农村林业肩负着改善农村生态状况和促进农村经济发展的双重使命，农村林业改革发展在实施乡村振兴战略中具有重要意义，乡村振兴战略的“二十字”总要求，每一条都和我们的工作紧密相关。农村林业改革发展对乡村振兴的作用，具体表现为五个“有利于”。
   一是有利于促进产业兴旺。林业产业是极具发展潜力的绿色富民产业，具有进入门槛低、市场空间大、产业链条长、就业容量大等优势，适宜农民就地创业和有效就业。目前集体林地产出每亩每年约300元，远低于耕地每亩每年1000元的水平，还有很大的提升空间。深化集体林改、加快产业发展，有利于充分调动农民的积极性和创造性，进一步解放27亿多亩集体林地的生产力，开辟农村产业发展新天地。
   二是有利于实现生态宜居。无林不绿，有了绿水青山，乡村才能生态宜居。我国的集体林地约占农村集体土地的40%，是绿化美化乡村的重要资源基础。深化集体林改、加快产业发展，有利于加快构建农民和全社会共同保护生态、建设生态、合理开发利用生态资源的内生机制，充分调动广大农民营林造林、爱绿护绿的积极性主动性，进一步加强农村生态建设，改善生态环境，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。
   三是有利于推动乡风文明。林业兼具生态效益与经济效益，既是一项公益事业，又是一项基础产业。深化集体林改，加快产业发展，有利于促进乡风文明。一方面可以有效增强农村特别是山区、林区、沙区的总体经济实力，为提升农民文明层次提供必要的物质基础；另一方面也有利于增强农民群众植绿护绿、建设家园、保护生态的意识，传承优秀生态文化，推动农村早日走上人与自然和谐的文明发展道路。
   四是有利于推进乡村有效治理。实现农村治理的现代化，既要政府履行好法定职责，维护好农民的财产权、土地收益权、社会保障权、平等参与权等基本权益，又要充分激发社会组织的活力，引导村民自我教育、自我管理和自我服务。深化集体林权制度改革，是维护农民财产权和土地收益权的重要内容。加强集体林地承包经营纠纷调处，是林业行业推进农村“平安建设”的重要抓手。大力发展以农民林业专业合作社为代表的新型林业经营主体，有利于完善乡村治理结构、提高村民自治觉悟，增强农村互助合作精神。加快林业产业发展，也有利于增加村民收入、增强集体经济组织实力，为乡村有效治理提供物质基础。
   五是有利于助推农民生活富裕。我国农村有9亿多户籍人口，除去近3亿进城务工人口，仍有约6亿人生活在农村。林业作为劳动密集型产业，是农民最容易、最直接、最可靠的一条就业门路。加快集体林改和产业发展，既可以引导农民自己经营林业，发展特色产业，实现发家致富、脱贫奔小康的梦想，也可以通过林地转包、出租、互换、合作等方式，增加财产性收入，实现长期稳定增收，打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，推动山区林区与全国同步实现全面建成小康社会的目标。
    林业在实施乡村振兴战略中是大有作为的。实施乡村绿化美化工程，建设森林小镇、森林人家和生态文化村，发展绿色产业、助力精准扶贫，等等，林业部门可做的事情很多。要立足自身优势，找准发力点，精准施策，充分发挥集体林业在乡村振兴中的重要作用。
   （二）要抢抓当前农村林业改革发展面临的大好机遇
   一是林业地位日益突出。中央对林业越来越重视，十八大以来，习近平总书记关于林业的重要批示、指示、讲话多达170多次，多次开会研究林业重大问题，多次深入林区视察指导工作，这是历史上前所未有的。总书记关于林业的重要论述中，不少内容涉及集体林改和产业发展，为我们指明了方向。中央一号文件中，林业的分量越来越重。各级党委政府重视林业的自觉性和主动性明显增强，集体林改和林业产业的地位作用持续提升，宏观政策环境不断优化。
   二是社会需求日益增长。十九大明确提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着经济社会发展，消费不断升级，人民期待天更蓝、地更绿、水更清、景更美、食品更健康、用品更环保，对优质生态产品和林产品的需求与日俱增。13亿多人的需求中蕴含着巨大的发展空间和强大的拉动力，必将加速促进林业现代化建设，深化集体林改和发展产业前景光明、大有可为。
   三是体制机制日益完善。十九大把生态文明建设摆在更加重要的位置，生态文明体制改革将进一步全面深入推进。林业作为生态文明建设的重要内容，各项改革只有进行时，没有完成时。随着改革的不断深化，体制机制障碍逐步破除，制度性供给全方位强化，林业发展红利将进一步扩大。借助生态文明体制改革的强劲东风，集体林改将迈上了新的征程，有效解决许多一直想解决但难以解决的深层次问题，加快形成集体林业良性发展机制。
   四是发展空间日益扩大。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，也为林业改革发展提供了广阔舞台。林业是乡村振兴的潜力所在，完善集体林权制度和推动林业产业发展，是实施乡村振兴战略的重要举措和有效途径。今年中央一号文件明确了实施乡村振兴战略的目标任务和主要政策，其中有不少涉及林业改革发展的政策举措。随着乡村振兴战略的全面实施，国家在要素配置、资金投入、公共服务等方面都将向农业农村优先倾斜，也必将惠及林业，为林业改革发展提供更多更好的条件。
   （三）清醒认识当前存在的问题与挑战
    在看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到，我国发展不平衡不充分问题在林业领域表现比较突出，集体林改和林业产业发展方面仍存在一些问题，必须引起高度重视，切实加以解决。
    集体林改方面的问题有：一是产权保护不严格。仍有部分集体林地的林权证没有发到农民手中，一些村集体经营的林地林木收益权没有落实到户。集体林地流转或划入国家公园、自然保护区的过程中，部分林农的权益没有得到充分保障。二是生产经营自主权落实不到位。集体公益林管理机制不完善，集体商品林经营机制不活，森林经营方案制度执行不到位，产品处置权不落实，综合效益发挥不充分。一些地方天然林停止商业性采伐后，林农的经济损失没有得到足够补偿。三是规模经营的支持政策不完善。林权流转方面存在盲目流转、吝惜流转、流转不畅、流转环节收费过高等问题，新型经营主体建设缺乏技术标准和认定管理规范，税费负担较重，扶持政策落实力度不够大。四是林权融资不顺畅。银行贷款积极性不高，抵押成本过高，信贷担保机制不完善，财政补贴不到位。五是管理服务体系不健全。尚未形成统一规范的林权交易市场和规则体系，林业社会化服务组织建设进展仍需提速。
    林业产业方面的问题有：一是产业结构有待进一步优化。一、二产比例仍然过高，林业产业的供给结构与市场对优质林产品和服务的需求增长不相适应。我国已进入老龄化社会，亚健康人群占人口的75%，森林康养市场需求庞大，但康养产业发展很不充分，供给缺口巨大。二是产业布局有待进一步改善。东部与西部、南方与北方在产业发展规模、结构、质量、效益等方面差距较大。东部地区在卖产品，西部地区还主要在卖原料，南方有些地区三产融合发展迅猛，北方有些地区仍一产独大、转型艰难。三是产业发展质量有待进一步提升。产业规模增长很快，质的提升跟不上量的扩张，在国际竞争中难以巩固优势地位。四是产业整体效益有待进一步提高。产业投入大，环境成本高，劳动生产率和企业利润率比较低，整体效益不高。五是产业发展机制有待进一步完善。制度和政策供给不充分，产业政策体系不完善，支持力度不够，产业融合发展面临许多障碍，监测预警能力不强，在很大程度上制约了产业的持续健康发展。
   （四）下一步的主要任务和工作思路
    当前和今后一个时期，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设美丽中国为总目标，以满足人民美好生活需要为总任务，紧紧围绕实施乡村振兴战略，深化集体林业改革，完善集体林业治理体系，做强做优林业产业，抓好林业安全生产，构建起良性发展机制和发达产业体系，实现集体林业现代化，更好实现生态美百姓富的有机统一。
   一是进一步深化集体林权制度改革。加快“三权分置”改革，巩固集体所有权，保障农户承包权，落实经营自主权。完善林权流转制度，建设流转平台，加强流转服务，引导和规范集体林地流转。鼓励采取市场化补偿方式，破解生态保护与林农利益间的矛盾。大力兴办家庭林场、股份合作制林场等新型林业经营主体，发展多种形式适度规模经营。加强集体林地承包经营纠纷调处，维护林区社会和谐稳定。
   二是进一步推动林业产业发展。引导林业要素集聚、技术渗透和制度创新，延伸林业产业链，拓展林业多种功能，培育新型业态，推进林业一二三产业融合发展。大力发展木本粮油、林下经济等特色产业，开展森林景观利用，让资源变资产、资金变股金、林农变股东。创新产业扶贫机制，充分发挥龙头企业、农民林业专业合作社的带动作用。要坚持绿色发展，推广绿色生产方式，打造资源节约型、环境友好型林业产业，突出产业的生态性和产品的可循环性、可降解性，实现生态建设和产业发展良性互动。要推动人造板产业改造升级，加速淘汰落后工艺，降低污染物排放，推行清洁生产。在推进产业园区建设过程中，要完善绿色评价机制，突出生态、环保要求。
   三是进一步完善支持政策体系。充分发挥公共财政投入的导向功能，健全扶持政策体系，完善各项补助政策，切实减轻税费负担。中央和地方共同努力，争取延长新一轮退耕还林补助年限，提高新一轮退耕还林补助标准，提高集体林生态补偿标准。加快完善涉林信贷、保险政策，推动金融资源向农村林业倾斜。加快林业基础设施建设，提升林业科技装备和信息化水平。统筹利用好国际国内两个市场两种资源，加快实施“走出去”战略。完善相关法律法规，推动森林法修改，加强集体天然林和公益林保护、湿地保护、古树名木保护等法律法规建设。
   四是进一步优化管理服务。以服务广大林农和林业经营主体为重点，深化林业“放管服”改革。落实分类经营政策，科学经营利用公益林，完善商品林处置权。充分发挥林权管理服务机构的重要作用，加快构建的“一站式”服务体系，提供优质高效服务。加强林农知识技能培训，提高科学经营水平。强化事中事后监管，健全激励约束。推进林产品国家标准、行业标准和企业标准建设。
   五是进一步强化林业安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，把林业安全生产工作与林业重点工作同部署、同落实、同检查，健全林业安全生产工作机制，严格落实林业生产经营单位主体责任，强化林业生产安全风险防控和应急处置，坚决遏制和防范重特大生产安全事故，进一步减少较大和一般事故，切实保护广大林业职工、林农群众和林业生产经营单位生命财产安全。
   三、2018年的重点工作
    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是站在新的历史起点上接力探索、接续奋进的关键之年，要认真贯彻落实十九大、中央农村工作会议、全国林业厅局长会议精神，抓住重点，精准施策，扎实推进，做好今年的集体林改、林业产业和安全生产等工作，力争取得更大成效。林改司（产业办）今年的工作要点将印发给大家，我不再面面俱到地逐条讲。这里着重强调几条重点任务。
   （一）着力推动规模经营。深化集体林权制度改革，明晰产权、承包到户只是开始而不是结束，“分”的任务基本完成后，要着力做好“合”的文章，积极引导适度规模经营。规模经营是优化资源配置的有效途径，是促进现代生产要素向林业聚集的重要载体，对于提高集体林业经营质量和发展水平，具有重要的引领作用。要着眼于推动规模经营，研究出台和落实一系列扶持政策。一是在林权流转上下功夫。完善集体林权“三权分置”制度，推进林权流转服务体系建设，鼓励农户采取转包、出租、入股等方式有序流转集体林权，引导各类生产经营主体开展联合、合作经营。要深入调查了解林权流转中存在的体制机制障碍和制度性交易成本，搞清楚林农想流转但又不敢流转林权的原因，对流转成本高、流转收益缺乏保障等问题，要因地制宜、因势利导地加以解决。二是在新型林业经营主体上下功夫。去年，国家林业局出台了《关于加快培育新型林业经营主体的指导意见》，在资金、技术、人才、管理服务、林地使用、林木采伐管理等方面，对各类新型经营主体给予支持。各地要落实好《指导意见》，推动各项支持政策落地，为新型经营主体成长壮大创造良好环境。今年，我们准备召开新型林业经营主体推进会，开展新型经营主体培训，宣传推广各地的好经验好做法。三是在利益联结机制上下功夫。要多形式建立健全利益联结机制，鼓励引导工商资本进入集体林业，带动更多农户参与规模经营。工商资本是逐利的，只要进入林业有利可图、收益有稳定保障，工商资本就有进山入林的动力。要创新产业联结方式、完善利益分享机制，做好搭桥引路、服务保障工作，实现多方共赢，助推规模经营。
    关于集体林改，我们近期起草了两个文件稿，一个是《乡村振兴下的集体林业改革发展纲要》，一个是《关于放活集体林经营权的指导意见》，已经印发给大家了，请在会上认真讨论，集思广益，提出意见，以便我们进一步修改完善。
    各地要认真落实集体林权制度改革责任。截至目前，大部分省区市都出台了落实国办83号文件的实施意见，但还有6个省份（北京、吉林、浙江、山东、贵州、新疆）尚未出台文件。这些省的林改处长会后要向厅领导报告，加大工作力度，抓紧落实责任，争取上半年出台。
   （二）着力强化质量兴林。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，林业进入了转型升级的关键时期。林业产业经历了连续十几年的高速增长，正面临着提质增效、从高速发展逐步转为高质发展的问题。当前，林业产业既要保持量的扩张，更要注重质的提升，走质量兴林的内涵式发展道路。今年，要以质量提升为重点，在林业产业方面抓几件大事。一是争取出台推动林业产业发展的文件。这件事已经写进了国家林业局今年的工作要点，文件稿《关于深化供给侧结构性改革 推动林业产业高质量发展的指导意见》已征求了各省林业厅意见。我们力争把这件事办成，进一步完善顶层设计和政策体系，推动产业高质量发展，增加优质林产品供给。二是筹备召开全国林业产业现场经验交流会。会议准备在下半年召开，紧扣乡村振兴战略中“产业兴旺”的要求，交流各地林业产业工作中的有效举措、成功典型和成熟经验，进一步推动全国林业产业高质量发展。三是实施林产品加工质量提升行动。按照林业产业“十三五”规划的要求，着力改造提升木材加工、林产化工等传统产业，坚持走精深加工的路子，压缩落后产能，提高产品附加值，促进产业升级发展。
   （三）着力搞好特色强林。聚焦市场需求，依托优势资源，充分挖掘林业多种功能和潜力，支持发展特色产业，创造更多绿色财富。一是推进中国特色农产品优势区创建工作。这项工作始于去年，是国家发改委、农业部和国家林业局联合开展的。从编制规划纲要、制定创建条件到组织申报、评选，我们在其中做了大量工作，积极为林业争地位、争空间、争话语权。经过努力，去年评出的62个中国特色农产品优势区中，有30个涉林，林特产品类特优区有8个。今年要继续抓好创建工作，重点在木本油料、木本香料（调料）、木本及林下中药材、林下特种养殖等方面加大支持力度。各地要认真实施《特色农产品优势区建设规划纲要》，指导拟申报单位严格按照创建认定条件的要求，做好各项基础工作，培育和创建更多的林特产品优势区。二是推动森林康养产业发展。森林康养是林业产业新的增长点，市场空间和发展潜力巨大。围绕促进森林康养产业发展，我们准备出台一系列政策。我们起草了《关于促进森林康养产业发展的意见》，争取与发改委、卫计委等有关部委联合印发；还要制定森林康养基地管理办法和建设标准，编制《全国森林康养服务发展工程建设规划》，开展国家森林康养基地创建工作。三是加强国家林下经济示范基地管理。继续认定一批经济效益好、带动能力强、扶贫效果显著、社会信誉高的国家林下经济示范基地；对已认定的示范基地进行监测评价，实行动态管理、有进有出，对经过整改仍不达标的示范基地，要退出示范基地的名录。
   （四）着力加强金融支持。深化与各金融机构的合作，推动金融创新，丰富涉林金融产品，引导更多金融资本流向林业。一是推进林权融资体系建设。不久前，国家林业局和中国银监会、国土资源部联合印发了《关于推进林权抵押贷款有关工作的通知》。这个文件从起草到联合印发，我们是费了很多心血的。《通知》要求建立风险分散机制，保护银行业金融机构的财产处置权和收益权，强化政银企对接，规范森林资源资产评估行为，这些措施有利于提高金融机构积极性，降低制度性交易成本，进一步破除阻碍林权抵押贷款发展的制度性因素，释放林权抵押贷款的巨大潜能。各地要抓好这个文件的落实，重点推进林权收储机制建设，推动建立林业规模经营主体名录库，推广林权流转合同凭证贷款、林权按揭贷款、“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款等贷款模式。要积极与银监、国土部门沟通协作，共同推进林权抵押贷款工作。二是继续推动全国林业产业投资基金落地。落实2017年投资基金项目入库工作，提报2018年投资基金项目计划，并加速项目落地进程。我们将与中国建设银行等有关方面保持密切沟通，研究出台相关政策措施，进一步降低基金风险，提高落实率。
   （五）着力推动品牌引领。品牌是供给侧和需求侧的结合点，是产业发展质量水平的集中体现。要推进品牌建设，更好发挥品牌引领作用，推动林业产业提质升级。一是实施森林生态标志产品建设工程。去年，国家林业局印发了《关于实施森林生态标志产品建设工程的通知》、《国家森林生态标志产品通用规则》。这项工作明确由产业办负责日常管理、指导、监督，中国林业产业联合会负责组织实施。我们将指导中产联制定国家森林生态标志产品标准细则和认定规程，认定一批森林生态标志产品，打出林业产业的金字招牌。二是加强对国家林业重点龙头企业的评定和管理。龙头企业也是一种品牌，代表林业行业形象。目前已经评定了三批国家林业重点龙头企业，数量不算少，现在要提高质量，保持和提升“龙头企业”这块牌子的含金量。今年要对已认定的龙头企业进行运行监测，实施动态评价管理，对不达标的要摘牌。三是推进林业产业示范园区建设。各地已经申报了一些备选园区，我们正在组织评审，将按标准和程序认定命名一批示范园区，推动林产品精深加工和林业产业集聚发展。
   （六）着力优化资源配置。正确处理市场与政府的关系，加强管理，优化服务，打造平台，维护秩序，为市场发挥在资源配置中的决定性作用创造良好环境。今年，我们要在市场监管方面进行重点探索，着力建立健全林业企业诚信制度。制定《林业行业信用体系管理办法》，逐步建立林业行业的守信“红名单”和失信“黑名单”。将来，这两个名单建成之后，不仅要向社会公布，还要有配套的奖惩措施。对列入“红名单”的企业，能够享受一定的优惠政策，对在“黑名单”上挂了号的企业，根据失信问题的严重程度予以不同程度的惩处，对那些诚信上劣迹斑斑、屡教不改的企业，要禁止其进入林业行业。通过建立守信激励和失信惩戒制度，让守信者受益、失信者受限，促进林业企业诚信经营、良性竞争，营造公平诚信的市场环境。
   （七）着力夯实安全保障。安全生产是红线、高压线，抓好林业安全生产工作是一项重要政治任务。去年，国家林业局党组2次开会研究安全生产工作，并印发了一系列文件进行安排部署。各地要按照局里的部署和本级政府安全生产委员会职责分工，扎实做好相关工作，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚决防范遏制重特大林业生产安全事故的发生，为林业改革发展营造稳定的安全生产环境。
   （八）着力做好统计监测。林改统计是一项重要的基础性工作，自2009年开始进行了10年，为完善政策、深化改革提供了重要依据。今年的林改统计工作已经部署，各地正在陆续上报数据。要高度重视这项工作，切实加强组织领导，认真填报和审核数据，杜绝多报、少报、漏报、漏统等问题。要安排专人承担林改统计的具体任务，具体承办人发生变动时，必须做好交接和培训工作，确保统计工作的连续性。林业产业监测是一项全新的工作，主要目的是为了掌握、跟踪林业产业发展情况，及时发布监测预警信息，为政府决策提供参考，引导企业防范市场风险，促进产业健康发展。去年年底，我们下发了通知，对产业监测工作进行了部署，部分地方已经按要求上报了监测数据。由于这项工作是初次开展，没有多少现成的经验可循，各地在数据填报方面存在一定困难，有些地方尚未按时报送数据。希望大家努力克服困难，加快推进工作，尽早上报数据。我们将根据实际情况和各地反映的意见建议，进一步修改监测报表，完善工作机制。这次会议同时也是林改统计和产业监测培训班，我们委托经研中心和规划院准备了培训材料，已经印发给大家，要认真阅读学习，准确理解、把握各项统计监测指标内涵和工作要求，切实提高林改统计和产业监测工作水平。
   （九）着力抓好队伍建设。要完成今年的各项任务，必须切实加强干部队伍建设，加大业务培训力度，引进培养优秀人才，强化专业技术人才支撑，提高干部队伍的整体素质、履职能力和工作水平，为做好林改、产业和安全生产工作提供坚实保障。
    根据国务院机构改革方案，国家林业局将调整为国家林业和草原局。随着改革从中央到地方的逐层推进，各地林业主管部门也将面临职能和机构的调整。这一轮机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。大家一是要以大局为重，以事业为重，支持改革，服从安排，坚守岗位，认真履职，确保思想不乱、工作不断、干劲不减；二是要顺应改革大势，抓住改革契机，进一步转变观念、打开思路，积极谋划如何在新形势下有新作为，如何更好地发挥职能作用。机构改革以后，林业部门的主要职责之一是“监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护”，如何通过推动集体林改和产业发展，更好地开发利用和保护各种林业资源，实现生态效益、社会效益、经济效益三者共赢，需要大家深入研究。
    同志们，推进新时代的集体林改和产业发展工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用实际行动贯彻落实好党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，锐意进取，开拓创新，全力以赴做好各项工作，为推动乡村振兴、建设美丽中国、决胜全面建成小康社会作出更大贡献。