——在全局2020年工作暨党风廉政建设会议上的讲话 

                                                       王晓林 

    

  同志们: 

      这次会议由于疫情原因不能召集大家回来。希望你们能够坚守岗位、坚定信心,在这样一个特殊的时期,体现一名林草人的责任与担当,用实际行动彰显林草人的初心和使命。下面,我就结合贯彻2020年全省林草系统和省直林区工作会议精神、回顾我局2019年工作,对当前林区疫情防控和2020年各项工作作一总体安排。希望全局上下以昂扬的精神状态和奋斗姿态,迅速投入到年初各项工作中去,奋力开创吕梁林局高质量发展新局面。下面,我从宏观层面讲三点意见: 

      一、2019年总体回顾 

      2019年,全局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省局党组“155651”发展思路,紧紧围绕“深化林区改革、推进现代林业”核心主线,凝心聚力、真抓实干,各项工作取得了新突破,主要体现在八个方面: 

      (一)强化党建工作,林区改革发展呈现新局面。 

      过去的一年,林局党委紧紧围绕中心工作抓党建,为各项业务持续稳健发展注入了动力和活力。一是以党建强管理,认真履行党建工作主体责任。细化制定《党建工作责任制清单》,不断增强各级班子成员的“一岗双责”意识,确保党建工作主体责任落实到位。二是以党建树新风,持续抓好思想建设和作风建设。全年组织党委中心组学习十三次,党员集体学习八次,全局形成了“以上率下促学,凝心聚力促干”的良好氛围。三是以党建育人才,稳步推进干部职工队伍建设。坚持正确用人导向,注重把党管干部、党管人才与人事管理有机结合,通过“组织推荐+公开选拔”的方式对空编岗位进行了调整补充。四是以党建明纪律,不断强化廉政意识。全局严格执行中央“八项规定”,严格落实“三重一大”决策制度,形成了党委全面监督、纪委专责监督、党员民主监督的党内监督体系。五是以党建聚人心,扎实做好基层党组织和党员队伍建设。扎实开展了“大讨论”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“对标一流”学习等主题创建活动,增强了基层组织的战斗力和凝聚力。六是以党建促文明,积极开展省直精神文明单位创建。不断总结“党建+创建”的“1+1”工作模式,积极实施“抓机关、带基层、促行业”的梯次推进战略,有效促进了林区两个文明建设。 

      (二)狠抓生态建设,厚植绿色发展奏响新乐章。 

      去年,全局各单位克服春季少雨、持续干旱的不利墒情,不断强化“齐抓共管责任制”理念,紧紧围绕“六个规范、三个结合”总体要求,工程效果显著提高。据统计,全局累计完成营造林任务10.1万亩,其中人工造林7.26万亩,封山育林2.8万亩。完成2018年中央财政森林抚育补贴项目10.6万亩,完成2019年中央财政森林抚育补贴项目5.7万亩,完成2019年未成林造林地管护项目4.4万亩完成林地补偿费育苗1750。累计实施省级种苗项目5个,中央项目5个,申报成功省级保障性苗圃2处,乡土树种苗圃3处。新育苗面积282.4亩,其中,针叶苗1129.8万株,阔叶苗242.3万株。培育容器苗851万钵。为我局生态建设实现“绿化、彩化、财化”目标打下了坚实基础。 

      (三)提升治理意识,山水林田湖治理有了新样板。 

      为坚决贯彻省林草局党组“155651”指导思想,全面提升林区山水林田湖综合治理水平,我局累计筹措资金384万元,在油松种子园和下李林场范围实施了“山水林田湖综合治理”样板区建设。整个示范区面积为10万亩,以青山沟流域和石马沟流域为治理单元,以隰县三场为实施主体,按照“全流域治理、全林分经营”的工作指导思想,结合流域内的交通状况和资源分布情况,坚持“一山一山过、一沟一沟治、不留死角,不留盲区,整体推进,地毯式作业”,严格做到针阔结合、乔灌结合、林草结合。通过建设,现已形成石马沟流域综合流域治理区6.7万亩,青山沟流域综合流域治理区3.3万亩。 

      (四)坚持依法治林,资源综合保护实现新突破。 

      一年来,全局坚持多管齐下维护资源安全,取得了较好成绩。一是林地资源保护效果显著。全局在不断完善“五长负责制”“五联单报告制”基础上,从源头进一步强化了“守土有责、守土尽责”的红线意识,创新推出了《资源管理十三条》,扭转了林地管理的被动局面,实现了年度创收千万元。二是森林保护体系更加完备。健全了局、场、站、员四级森林管护责任体系,管护协议签约率达到了100%,实现了管护区域全覆盖,管护责任无缝隙。同时积极协调森林入保工作,较上一年增加了18.5万亩入保面积。三是保护管理水平和宣传力度进一步加强。更新制作了13个场和56个管护站的制度板面,整理完善了天保及公益林合同、管护监督报告等三个大类共61卷资料。四是进一步规范管护标识碑牌建设管理。13个有林单位的永久性公益林区和天保工程区范围内,统一新建了3426块标示牌和界桩。五是积极完成集体公益林托管任务。签订正式托管协议面积14.55万亩,完成意向托管面积11.48万亩。六是积极发挥公安队伍打击职能。相继开展了“晋剑五大行动”、“绿卫2019”等专项行动。累计受理各类森林案件190起,查处184起,挽回经济损失74万余元。七是森林防火工作扎实有效。持续巩固《重点火源管控一张图》基础工作,加大预防效果,保证了资源安全。 

      (五)优化产业布局,综合实力发展迈上新台阶。 

      2019年,全局林业产业紧跟生态建设步伐,呈现出协调发展的喜人局面。一是持续打造森林旅游产业基地建设。出资100余万元对石马沟景区进行了改造建设,组织完成了车鸣峪、交口、东山三个林场与吕梁市在森林旅游、森林康养方面融合发展规划,成功申报了种子园紫荆山国家级森林康养基地并获批授牌。二是林下资源规模不断壮大。全累计培育食用菌2.5万斤,连翘5000斤。养殖森林猪产量达3万斤,森林鸡1万斤,淡水鱼2万斤。养殖及种植业产值达到395万元三是加快建设保障性苗圃。全局坚持以良种化选择、多元化培育、标准化建设、集约化管理、流程化供应、区域化保障的保障性苗圃“六化建设”目标,保障性苗圃发展不断壮大。 

      (六)深挖发展潜力,局县合作机制取得新成效。 

      过去的一年,林局自我加压,主动扛起推进全省国土绿化使命,局、场两级上下联动,主动作为,先后确定了尧都区、襄汾县、临猗县、临县、中阳县等多县为合作对象,并分县制定合作方案、签订框架协议。在推进“局县合作”中,林局从三个方面入手:一是充分与当地政府、林业部门沟通协商,掌握实际情况后推进工作落地实施;二是在工程建设中,与当地老百姓的利益相结合,营造花椒、连翘等经济树种,在获得生态效益的同时兼顾经济效益;三是将提高政治站位与推进国土绿化、推进“局县合作”相结合。在习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会召开之后,面对水土沙化严重,立地条件差,成活难度高的黄河流域周边县乡,林局积极对接国土绿化工作,充分彰显了我局党委不畏艰难、主动作为,干事创业的决心和信心。据统计,林局累计签订合作造林意向面积13万亩。合作内容涉及景区绿化改造、通道绿化提质、生态经济林扶贫、荒山造林绿化等。 

      (七)强化科技支撑,科技兴林不断探索新高地。 

      一年来,全局实施科技创新驱动战略,加快推进现代林业步伐,努力实现科技兴林的战略目标。一是抓好科技项目实施。督导检查了2017年中央财政800亩《乡土树种针阔混交林推广示范》项目和2018年中央财政1400亩《森林质量精准提升技术经营示范》项目,申报筹备了2019年中央财政320亩《珍稀乡土树种育苗与造林示范》项目。项目整体呈现了建设一批、验收一批、储备一批的良性梯次发展格局。二是深挖“智慧林业”应用。去年,林局党委将发展“智慧林业”作为推进林区事业高质量发展的创新引擎。组织召开了两次大型专题会议,与多家从事林业相关技术研发的科技公司进行了深入交流,形成了初步合作意向。三是加大林业科学实践。结合营林生产实际,强化检疫防治工作,加大使用防啃剂、蒸腾抑制剂等技术应用,为“美丽林区”建设提供科技保障。 

      (八)夯实内部建设,林区发展持续增强新活力。 

      一年来,全局规范内部管理,各项工作协调推进。一是规范财务运营管理。全局按要求执行了政府会计制度,举办了多次专业培训,转变了项目资金拨付及管理方式,为林局经济高效稳定运行提供了保障。二是严格实施基建项目。制定下发了《吕梁林局基建管理办法》,实施了三个林场的场部节能改造、对十三个林场的作业道路进行了维修、对油松种子园景观改造和林馨苑集资建房工程进行了专项验收。三是强化林区工作宣传。组织拍摄了《造林绿化纪实》《主题党日纪实》《我和我的祖国》等多部视频宣传片,为林区营造了宣传舆论导向正能量。四是开展了一系列庆祝建国70周年活动。组织举办了职工基本能力竞赛、主题演讲赛、职工运动会,参加了全省林草系统歌咏比赛、文艺汇演,进一步讴歌祖国70年来林区发展成就,凝聚了林区干部职工奋进新时代的精神力量。 

      二、当前林区发展的形势与挑战 

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是我国实现第一个百年奋斗目标的决胜攻坚期,更是林草事业将迎来推进治理体系和治理能力现代化建设的新时代。全国林业和草原工作会议指出要完善制度体系、提升治理效能,推进林草治理体系和治理能力现代化。省政府将“坚持高标准保护,建设美丽山西”作为全年十大工作之一。这都为我们强化制度保障、发挥制度优势,践行绿水青山就是金山银山的理念,推进生态文明建设描绘了蓝图、指明了方向,我们一定要树立全局的战略眼光,激发干事的强大活力,理清思路、明确目标,奋力开创林区事业更加辉煌的发展局面。眼下,正值全国上下全力以赴抗击疫情的关键期,也是我们林区发展所面临的考验期,越是特殊时期,越要求大家增强责任感,提高执行力。目前形势对于林区来讲,既是一次大战,也是一次大考。我们既要毫不放松做好疫情防控工作,也要时不我待抓好林区改革发展,最大程度降低疫情对林区工作的影响,全力完成各项年度目标任务,让“十三五”圆满收官。 

      三、2020年工作思路与目标任务 

      基于上述分析,我局今年的总体工作思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻省委、省政府“四为四高两同步”战略部署,突出抓好“四个一”工程。即:一落实(落实省局党组“155651”和“四合四高三提升”工作思路)、一对标(以对标现代林区一流建设为动力)、一强化(以强化森林资源保护为主线)、一创新(以创新工作机制为抓手)。进一步坚定信心、勇担使命,着力推进林区高质量发展,为“现代化美丽新林区”建设持续贡献力量。 

      全局今年的主要任务是:一是全面做好疫情防控工作;二是加大生态建设。全年需完成营造林任务14.12万亩,森林抚育15.5万亩,新育苗任务487亩,装钵任务1457.6万钵;三是多措并举全面维护森林资源安全;四是突出重点实施四个专项建设;五是协调推进六个方面基础工作;六是坚持改进作风,全面深化党风廉政建设。 

  围绕以上总体工作思路和目标任务,2020年我们要突出抓好以下六方面工作: 

      (一)提高政治站位,全面做好疫情防控。 

      当前,是疫情防控的关键时期。全局各单位要提高思想认识,坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,认真落实省委、省局的具体安排部署,充分认识疫情防控工作的极端重要性和现实紧迫性,将疫情防控作为当前最重要的政治任务。各支部书记和党员干部要以强烈的政治责任感全力发挥先锋模范带头作用,做到靠前指挥、冲锋在前。各单位要主动采取节后复工的应对措施,突出防控主体责任,按照“五严五防”措施,细化制定上班后的疫情防控方案,配好防控物资,做好人员防护及监测排查,严防因工作原因而发生人员感染。在严格防控的同时,有序恢复林区工作秩序,最大限度的降低疫情对林区工作的影响。局领导、科室负责人、基层单位一把手和班子成员要全员上岗,确保各项工作不停摆、不迟滞、不耽误。 

      (二)持续精准发力,全面推进生态建设。 

      2020年,全局生态建设要按照省局党组提出的“工作劲头不松、目标任务不降、推进进度不慢、任务完成率不少”的要求,重点围绕“标准化造林、科学化抚育、良种化育苗”三大目标,推动国土绿化,共建绿色林区。 

      1、高质量完成人工造林和封育任务。2020年,我局营造林任务14.12万亩,其中人工造林任务为12.57万亩,封山育林1.55万亩。面对巨大的生产任务,我提四项要求:一是要保证完成任务。全局各单位要加强领导,层层压实责任。以“促进度,保质量”为重点,倒排工期,列出任务完成时间表、路线图,做到“早安排、早部署、早动手,抢抓春季造林的有利时机,保证任务圆满完成3月初开始,各单位每月要向营造林科上报造林进度二是要强化防控举措。面对疫情的特殊情况,各项生产工作要采取非常规手段。在做好疫情防控和自身保障的同时,严格按照“四宜四不宜”举措,采取分小组行动、分小片作业、减少施工人员聚集;三是要抓好工程管理。严格落实造林工程“六个规范、三个结合”管理举措。严格执行省林管局标准化造林指导意见。严格坚持科学造林的原则,造林苗木全部使用良种,做到针阔混交比例合理。条件允许要积极采取径流集水整地、塑料地膜覆盖等促进成活和保存的科技手段,高标准打造示范工程。今人工造林每亩投资800元,采取工程3年报账5年支付的办法,确保5顺利验收。此外,还要对以前年度造林地进行补植补造,重点是2016年度和2019年度的造林工程,力争在综合核查中取得好成绩四是要打造示范精品。各项工程要突出重点,每个单位都要按照工程项目重点打造一定面积的示范工程区。同样,在“一局联三县”合作造林中,要在临猗县和临县打造更高标准的省级示范工程区。 

      2完善森林抚育公司化运作机制。全局抚育任务共15.5万亩,各单位要以高度负责的态度强化对抚育作业的监管,以提升林分质量、调整林分结构为抓手,按照工程管理“5+4”办法,规范组织施工,强化技术引领,严格跟班作业。施工时,对采伐木、目标树分别用不同颜色油漆进行标号按小班建立采伐木台账并按月上报。同时,将林分改造与防火隔离带建设有机结合起来,确保高标准完成森林抚育任务,提升森林资源综合功能 

      3、打造优质种苗产业夯实绿色基础。2020年,全局共有新育苗任务487亩(2019年秋播143亩,2020年新育344亩),装钵任务1457.6万钵。今年,林局安排油松种子园采收2100斤良种种子,进行集中培育苗木30亩,根据各单位油松育苗任务按比例进行划分,两年出圃后归各家装钵,剩余任务仍然由各单位自己完成。由于装钵任务较大,购买苗木进行装钵的单位,必须确保苗木质量,生产科要进行验收,验收结果作为报账依据。除此之外,林局积极申报中央、省级种苗补助项目9个,累计投资达369万元。申报示范场圃建设、林地补偿费和植被恢复育苗项目1000余万元。全局种苗发展要继续坚持“五个要求”,依托白皮松、油松良种基地优势,推动绿色产业高质量发展。各单位的保障性苗圃,可根据造林树种确定育苗品种,严格按照省局阔叶树育苗要占到50%以上的最新指示,加大阔叶树种培育,使用有证良种。要注重种苗结构调整,呈现阶梯型分布有序循环格局,满足长期造林用苗需求。要加大台账规范管理,做到阳光操作、公开透明。 

      4、加强未成林造林地管护工作。2020年,我局13个有林单位未成林造林地管护项目4.4万亩,资金44万元。各单位要分解落实2020年未成林造林地管护工程建设任务,及时编制审批作业设计、聘用管护人员开展人工巡护,确保造林成效。 

      (三)强化多措并举,全面维护资源安全。 

      保护国家森林资源是我们工作的重中之重,全局上下要进一步创新管理措施,强化保护体系,让“守土有责、守土尽责”成为常态。 

    一是多措并举抓好森林防火工作。立春以来,随着农事活动频繁、野外用火增多,火源管理难度也在加大。各单位要认清春季森林防火的严峻形势,层层压实责任,坚决克服麻痹侥幸心理,提前做好森林防火和安全生产工作预案。重点围绕“火源管控一张图”和防火隔离带清理工作,抓好火灾预防。特别是疫情期间要采取超常规措施确保工作的正常开展,统筹做到生产、防火、防疫“三不误”,保证应急队伍、物资储备、宣传教育“三到位”。公安分局要配合加大对违规野外用火行为的打击力度,紧盯重点人群,严管重点时段,坚决打赢春防攻坚战,确保我局森林资源安全。 

    二是聚焦主业做好资源管护工作。全局要统筹落实天保及公益林管护任务,完善“局、场、站、员”四级管护模式,结合我局实际,科学划分管护责任区,精确落实到林班小班,并层层签订管护合同,实行包片包站督查,做到横向到边,纵向到底,实现责任区无缝对接。疫情期间,管护人员要注意防护,巡护时要配备相应防护装备,做好自身保护,严禁与野生动物近距离接触,认真做好森林疫源疫病巡护监测,严防生物灾害发生。积极推进智能化管护,通过加大人员培训力度、改善管护装备、完善管护制度,进一步提升人员素质和管护水平。全面贯彻学习《新森林法》《天然林保护修复制度方案》《山西省永久性生态公益林条例》等法规制度,以实施天然林保护20周年为契机,系统做好天保二期总结工作,全面深入开展大学习、大宣传活动,讲好林区天保故事。认真编制我局《天然林保护修复制度实施方案》,构建依法治林新体系,形成权责清晰、运行高效的资源保护法治体系。全力迎接国家及省级天保工程二期评估验收。 

      三是严守红线规范林地管理工作。各单位要严格执行国家政策和林地管理制度,以强化执行力为抓手,规范林地管理。今年因为疫情影响,要注意使用林地项目可能发生赶工期未批先占、方便施工随意乱占等行为,各单位要严格执行林地划界交付,加强日常监督检查,杜绝非法占用林地现象发生。使用林地项目涉及森林采伐的,必须由各单位负责实施采伐、采挖,搞好作业施工、木材验收和销售管理。对非法破坏林地现象,要及时制止、报案,同时上报林局。有计划的开展林地清理整治专项检查,坚决守住林地红线,全力巩固生态建设成果。 

      (四)加快突出重点,全面落实专项工作。 

      在做好林区常态化工作的同时,要紧跟全省林草业发展形势,积极响应省林草局的决策部署,加快推进一批林区重点工作。 

      一是加快推进“一局联三县”工作机制。去年,我们局场两级主动作为,积极对接各县共商林草发展大计,实现了与地方政府的同频共振,也为林区发展拓展了新空间、新高地。今年,“一局联三县”工作进入了重要实施期,我们要重点打造临猗县合作造林3万亩、临县合作造林1万亩。参与建设的各个单位,要将思想全部统一到张云龙局长提出的抓好“六联”和提升“四力”的具体要求上来,在局县合作的主战场上干出气势,抓出成效。 

      二是加快推进“标准化林场”建设项目。根据省局的最新要求,今年全省要启动“标准化林场”建设项目。这是一项系统工程,省林管局刚刚征求了省直林区各局的意见,正在修订全省“标准化林场”实施方案,相信很快就会印发下来。“标准化”对于我们来讲,既是挑战又是机遇,希望各林场对照标准,找准差距,树立赶超一流的工作目标。 

      三是加快推进“山水林田湖草”综合治理。今年,我们要继续围绕省局党组“155651”总体发展思路和“九个林局九杆旗”的战略部署,在石马沟青山沟全流域2019年综合治理区建设的基础上,根据实施方案要求,确定2020年的建设内容,进一步实现林草融合、高品质治理、高质量发展。隰县三场要提前做好规划准备。 

      四是加快推进“智慧林业”平台建设。去年,林局党委结合林火监测项目,围绕管护、防火、生产、行政、灾害预警和应急处置等林业相关工作,启动了“智慧林业”建设项目。通过前期的讨论和构思,形成了初步建设方案。今年要将此项工作列为全局重点,开足马力、加快实施,各单位(科室)要积极配合形成合力,尽快将技术成果转化应用到林区工作中去,实现大数据与大生态融合,服务林业现代化建设。 

      (五)统筹协调推进,全面实现综合发展。 

      一是加强财务管理工作。规范资金拨付程序的管理,认真做好年度预算编制,建设使用好银企通平台,实施好新的政府会计制度,严格实行公务卡结算管理,继续推行会计稽核管理办法,不断提升财务运行效率。进一步强化重大政策跟踪审计和重大项目审计稽查工作,围绕“三重一大”事项对部分基层单位负责人开展任中经济责任审计,对一个有林单位进行森林资源试点审计,不断为林局健康发展保驾护航。 

      二是加强综合保护工作。认真做好全局草原监测工作和自然保护地管理工作。进一步强化野生动植物保护宣传,做好野生动物疫源疫病监测,加大野生动物检查执法力度,严格把好野生动物疫源管控关。对林区野生动物管理要坚决实行“一封控四严禁”措施。同时,要联合执法部门加大对非法狩猎、贩卖野生动物及其制品等违法犯罪活动的打击力度。 

      三是加强康养基地建设。积极组织下李林场石马沟和屯里南沟申报中国森林体验基地、国家级森林康养基地。做好吕梁山省级森林公园晋升国家级准备工作。 

      四是加强科技兴林工作。做好2017年交口、屯里两个林场承担的中央财政项目验收准备工作。认真组织实施好20182019年度交口、上庄林场承担的中央财政科技项目。组织筹备2020年辽东栎繁育及造林等科技项目的方案编制和评审工作。全年加大对基层科技人员的培训教育力度。 

      五是加强基础设施建设。今年,我局将结合省局基建改造项目,重点实施车鸣峪林场异地搬迁和人祖山保护区新楼装修工程、屯里五龙宫和交口石口管护站的建设项目、5个林场的场部节能改造以及13个单位的作业和巡护道路建设,通过全面改善基层办公环境,为营造美丽林区提供硬件支撑。 

      六是加强和谐林区建设。坚持把培育文化建设作为推进林区精神文明建设的有力抓手。在保障做好林区民生各项政策措施的基础上,统筹抓好与林区相关的脱贫攻坚工作,积极开展林区文化体育事业活动,担负起为职工群众谋幸福的历史使命和政治责任。 

      (六)坚持改进作风,全面深化党风廉政。 

      党风廉政建设是事关全局的大事,基层各支部要切实负起责任,要坚持站在党要管党、从严治党的高度,把党风廉政建设和林区发展各项任务同部署、同检查、同落实。 

      一是做实党建工作。坚持以主题教育活动为导向,以标准化支部建设为抓手,以精神文明创建为驱动。进一步规范建立支部党建工作台账,把工作做细做实,为推动林区高质量发展营造一个奋发向上、风清气正的良好政治氛围。 

      二是加强纪检监督。要持续落实中央“八项规定”精神,强化对基层班子成员的“一岗双责”监督,认真开展“三重一大”事项决策、林业工程项目以及疫情防控工作的监督检查指导,突出监督保障职能,为林区高质量发展保驾护航。 

      三是强化学习教育。各支部“一把手”要带好班子,领好队伍。坚持开展常态化的党纪党规教育学习,进一步完善制度建设、严格学习计划、提高防范意识,以党员干部政治素质的整体提升带动我局党风廉政建设工作再上新台阶。 

      同志们,在当前林区疫情防控和复工复产的压力下,各单位要提高政治站位,认真贯彻落实党中央、省委、省局党组有关疫情防控的决策部署,一手抓科学防控,一手抓林区建设,进一步增强工作责任感、紧迫感和使命感。全体干部职工要脚踏实地、开拓创新,要有起步就是冲刺、开门就是决战的工作态度,为建设“现代化美丽新林区”做出新的更大贡献,为“十三五”目标顺利收官画上圆满句号!