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以保护生态为先   以保障民生为本
着力推进国有林场改革步伐

 

发布时间:2019-4-29  文章来源:山西省林业和草原局
 

     古县国有林场位于古县西南部,始建于1971年,下设7个管护站,辖区涉及5个乡镇20个林区村,林业用地总面积14 .42 万亩,现有职工43人,是古县唯一的地方国有林场。2015年实施国有林场改革以来,古县县委、县政府以习近平总书记关于林场改革和生态建设的重要讲话为引领,深入贯彻落实《中共中央国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>》《中共山西省委 山西省人民政府关于印发<山西省国有林场改革实施方案>》、中共临汾市委市政府《关于印发临汾市国有林场改革实施方案》精神,大力实施以生态建设为主的林业发展战略,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,先行先试,积极探索,国有林场改革取得了显著成效,林场森林资源总量持续增加,生态功能持续增强,生态产品生产能力持续提高。
    一、政府主导,强力推进,把握好林场改革方向的政策线
    一是理念先行,当好政策的“宣传员”。县委、县政府牢固树立生态文明发展的理念,坚决贯彻落实中央、省、市生态建设和林场改革工作的一系列部署,主要领导多次深入林场进行实地调研,传达贯彻国有林场改革精神,切实把上级的改革声音传达到一线、贯彻到一线、落实到一线,形成思想上、认识上、行动上的共鸣,为推进改革工作奠定了坚实的基础,
    二是精心规划,力行改革的“推动手”。县政府成立了以县长为组长的国有林场改革领导组,制定了详尽的《古县国有林场改革实施方案》,确定了国有林场的功能定位、机构建制、财政编制,明确了发展目标和任务,切实做到了组织领导到位、工作责任到位、保障措施到位、资金投入到位。
    三是协调各方,勇做改革的“破局者”。县委、县政府多次召开党政班子联席会、政府常务会,专题研究解决改革中存在的各类矛盾和问题,多次深入森林培育现场、产业发展区域、棚户区改造工地、困难职工家中,掌握实情,听取民意,现场办公,坚持改革延伸到哪里,问题就化解在哪里,全面打通改革“最后一公里”。
    二、生态导向,保护优先,延续好林场改革发展的生命线
    一是坚持不懈“育林”。植树造林是实现天蓝、地绿、水净的重要途径,是最普惠的民生工程。近年来,古县国有林场坚持以国家天保二期工程为依托,积极整合各类政策和资金,完成中幼林抚育1.7万亩,更新造林0.2万亩,封山育林1万亩。多方筹措资金,回购林地0.4万亩,森林蓄积量达到35.84万立方米,森林覆盖率达到64.23%。
    二是多管齐下“护林”。“森林是很不容易的,要把他们保护下来。”县委、县政府高度重视护林工作,投资95万元,新建防火通道74公里,组建了100人的森林防火应急小分队,突出网格化巡查、信息化监控、科学化管理,森林资源实现了“零火灾”,重大涉林案件“零发生”,确保了生态资源安全。
     三是预防为主“管林”。“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”古县国有林场坚持预防为主的方针,健全林业有害生物监测预报和防治体系,不定期开展核桃腐烂病、油松毛虫和松材线虫病等防治工作,森林生态功能逐年提高。
    三、民生为本,创优环境,维护好林场职工利益的保障线
    改革关乎民生,连接民心。林区发展既要保护好生态,也要保障好民生。县委、县政府坚持民生为本的原则,加大财政资金投入力度,积极协调解决好林业职工最关心、最直接、最现实的利益问题。
    一是财政统筹,解决了“待遇”问题。在县财政极度紧张的情况下,从2014年起,古县将林场列入财政预算,每年拨付150万元,职工工资及“五险一金”全部解决。同时,创新管理模式,现有43名职工中,正式在编人员22人,其余21人采取了政府购买服务的方式,实现了人稳林安。
    二是资金保障,解决了“条件”问题。党的十八大以来,县财政投资180万元,新建了5个管护站和1个瞭望塔;投资85万元,新修、拓宽、维修林区主干道74公里。协调通信、电力等部门,投资135万元,解决了国有林场两个管护站的用电、通信问题,逐步实现了“五通”,有效改善了林场林区环境。
    三是异地新建,解决了“住房”问题。县政府紧紧抓住林场棚户区改造的政策机遇,在县城腹地无偿划拨土地4.5亩,出台了水、电、气、暖、通信等基础设施配套优惠政策,投资1400余万元,新建框剪结构综合楼1栋,解决了全场54户职工的住房问题,场部乔迁新居,真正实现了“让国有林场贴近现代文明,让现代文明走进国有林场”。
    四、健全机制,盘活资源,培育好林场内生动力的发展线
    生态就是资源,生态就是生产力。古县国有林场依托丰富的森林资源,按照“远山严格保护、近山科学利用”的原则,吸引社会资本,鼓励林场职工合理开发利用森林资源,盘活森林资源资产,增强林场可持续发展能力。
    一是科学的发展机制。核桃、连翘是古县传统的两大农业支柱产业。近年来,古县国有林场筹资200余万元,建成集核桃种植、节水灌溉、科技推广、气象服务、人才培养为一体的核桃种植示范园300亩,使核桃真正成为强场富民的支柱产业。同时,为3个林区村争取资金180万元,发展优质核桃3000亩。投资150余万元,发展以核桃、连翘、水曲柳、油松为主的苗木500亩,并借势发展,成立了古县“崇森态”园林绿化公司,为林场长远发展注入了活力。
    二是灵活的合作机制。森林是钱库。古县国有林场探索推行了“龙头企业+基地”“基地+农户”的合作发展模式,引进山西古县华海天宇农业发展公司、裕丰特新农业开发公司,发展连翘经济林5000亩,实行立体种植,使有效的森林资源发挥了最大的经济、生态和社会效益。鼓励支持林场职工依托优势,勤劳致富,实施了“双万”工程,发展核桃1万株、连翘1万亩,探索了“收益分成”共享机制,实行经营利润“二八分成”,即职工分红80 % 、林场分红20 % ,充分调动了职工积极性和主动性,既增加了林场职工的收入,又增强了林场发展后劲。
    三是有力的支撑机制。充分发挥科技支撑的作用,提升林业综合管护水平和发展能力。建立定点联系人才制度,常年聘请林业专家实地培训、现场指导;建立场校“联姻”制度,与科研单位签订长期实训协议,与高等院校合作建设实训基地;建立系统学习交流制度,组织林场技术骨干外出学习,提高综合素质和业务能力。
    “绿水青山就是金山银山。”国有林场改革是一项综合的系统工程。在国有林场改革这条道路上,古县将始终贯彻落实中央、省、市关于国有林场改革的各项政策,借他山之石,臻攻玉之境,进一步拓展走好国有林场可持续发展之路,谱写新时代国有林场保护培育森林资源、维护国土生态安全的新篇章。


     

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