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山西省林业和草原局山西省财政厅中国银保监会山西监管局 

关于印发《山西省政策性森林保险工作指导意见》的通知

 

发布时间2019-12-4  文章来源:省林权中心

 

各市规划和自然资源局(林业局)、省直各林局、山西林业职业技术学院实验林场,各市和体制管理型试点县财政局,各银保监分局:

    现将《山西省政策性森林保险工作指导意见》印发你们,请遵照执行。

    原山西省林业厅 山西省财政厅《关于调整政策性公益林保险承保机构与承办区域的通知》(晋林改发〔2016〕86号)同时废止。

    附件:1.《山西省政策性森林保险工作指导意见》

             2.2017年林地变更数据承保面积一览表

 

山西省政策性森林保险工作指导意见
 

    为深入贯彻落实党的十九大精神,推动森林保险持续健康和高质量发展,发挥保险在林业资源保护中的作用,根据财政部《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》(财金〔2016〕123号)、财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)、财政部农业农村部银保监会林草局《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》(财金〔2019〕102号)和山西省财政厅《农业保险保险费补贴管理办法》(晋财金〔2019〕53号)精神,结合我省政策性森林保险实际,现就做好我省森林保险工作提出以下意见:

    一、指导思想
    全面贯彻落实乡村振兴战略,深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念,紧紧围绕我省新时代林草事业高质量发展,以提高林业生态安全保障和产业发展为目标,积极推行“放、管、服、效”改革,努力营造公平公正的森林保险市场竞争营商环境,科学优化森林保险承保机构的准入退出机制,加强森林保险服务监督考核,增强森林保险内生动力,逐步完善森林风险保障体系,进一步提升我省森林资源保障水平。
    二、基本原则
    政策性森林保险工作坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则,以政府引导作用为依托,通过政策扶持,强化业务监管,规范市场秩序,为森林保险发展营造良好环境;充分发挥市场配置资源的决定性作用,通过公平公开公正有序竞争,运用市场化手段和保险技术防范化解林业生态保障风险;充分尊重农民和林业生产经营组织的意愿,林业、财政、银保监、气象与保险机构等部门积极协调合作、共同推进。
    三、保险内容
    政策性森林保险包括生态公益林保险和商品林保险,规模覆盖全省11个市117个县(市、区)和市直林场、省直林局、山西林业职业技术学院实验林场。根据国家林业和草原局森林资源管理司《关于启用2018年度林地“一张图”数据的通知》(资综函〔2019〕19号),2020年度投保面积启用山西省2017年年底林地变更数据。
    (一)保险标的
    生长和管理正常的生态公益林和商品林。公益林参保范围包括有林地、未成林造林地和特种灌木林地;商品林参保范围包括用材林和薪炭林,经济林不包含在内。
    (二)保险责任
    保险责任涵盖主要自然灾害、有害生物灾害和意外事故等,包括并不限于火灾、暴风、暴雨、洪水、泥石流、滑坡、暴雪、冰雹、霜冻、雨凇、旱灾、地震、虫灾、鼠灾、兔灾、外来物种灾害、疫病、疾病。
保险期间,保险事故发生后,为防止灾害蔓延或减少灾害损失,投保主体和被保险人所采取的必要的、合理的施救措施导致保险林木的损失以及实际发生的相关费用也在保险责任范围内,由保险人按合同约定予以赔偿。
    (三)保险期限:一年
    (四)保险金额
    公益林和商品林保险金额均为每亩800元。
    (五)保险费率
    公益林和商品林保险费率均为2.25‰。
    (六)投保主体
    国有林场部分:省直国有林场的投保,由省直林局组织所属林场与保险公司分别签订保险合同;市、县(市、区) 林业部门所属的国有林场直接由林场与林场场部所在地保险公司签订保险合同;
其他集体林部分:已确权的其他林业经营单位、造林大户、农村林业专业合作组织、农户等林权权利人的投保,属于公益林范围的,以县(市、区)林业局为单位统保统签;属于商品林范围的,林权权利人自行与所在地保险公司签订保险合同。
    四、保险保费补贴政策 
    (一)保险保费补贴比例
    按照“投保则补、不保不补”的原则, 各级财政对投保的公益林和商品林给予一定比例的保险保费补贴。
公益林保费补贴比例100%。其中:
    国有林场公益林:省直国有林场,中央财政和省级财政各补贴50%;市直国有林场,中央财政、省级财政、市级财政分别补贴50%、30%、20%;县直国有林场,中央财政、省级财政、市级财政、县级财政分别补贴50%、30%、10%、10%。
其他公益林:中央财政补贴50%、省财政补贴30%、市县各补贴10%。
    商品林保费补贴比例80%。其中:
    国有林场商品林:省直国有林场,中央财政、省级财政分别补贴30%、50%,林场承担20%;市直国有林场,中央财政、省财政、市级财政分别补贴30%、30%、20%,林场承担20%;县直国有林场,中央财政和省级财政各补贴30%、市级财政和县级财政各补贴10%,林场承担20%。
其他商品林:中央财政和省级财政各补贴30%、市级财政和县级财政各补贴10%,其余20%由被保险人承担。
    (二)保险保费补贴申请
    公益林保险和商品林保险的保费补贴申请按照《山西省财政厅 山西省林业厅 山西保监局关于印发<山西省森林保险保费补贴试点实施方案>的通知》(晋财金〔2013〕78号)和《山西省财政厅关于印发<农业保险保险费补贴管理办法>的通知》(晋财金〔2019〕53号)执行。
商品林保险费被保险人自行承担的部分,按照“见费出单”原则,由各承办机构自行收取。
    五、承办机构的准入和退出
承办机构应保持一定的稳定性和延续性,原则上协议期3年,合同一年一签,一年一考核评价。如在协议期内国家及省出台新的森林保险政策,另行确定服务周期。
    (一)承办机构的准入
    政策性森林保险承办机构由各县级林业主管部门、市直林场、省直各林局和山西林业职业技术学院实验林场等主体以分散采购的方式,通过政府采购(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等)选择确定,鼓励具备条件的地区在市级层面统一采购。原则上应遵循以下几点:
    1.森林保险承办机构必须具有中国银行保险监督管理委员会核准的农业保险经营资质;必须具有承办农业保险业务的县级分支机构(营销服务部);近三年在经营农业保险活动中没有重大违法记录,或者近两年内未因农业保险业务违法违规受到财政、银保监等监管部门重大行政处罚。
    2.县级区域、市级国有林场、省直林局范围内的森林保险业务,只能由一家保险机构承保,不得与其他保险机构共保;被选择确定的承办机构在承办森林保险业务时只能由县级分支机构承保,不得越级承保。
    3.承办机构的选定应严格按照公开、公平、公正和优胜劣汰的原则,从保险服务能力、保险服务方案、承保理赔经验、保险及林业行业评价、防灾减损承诺等方面综合评定。
    4.森林保险的保险金额、保费及费率是省级财政、林业、保险机构等部门共同厘定并报银保监部门备案的,各采购主体在选择确定承办机构时不得改变;各承保区域的承保面积要在2017年林地变更数据范围内实施承保。
    5.森林保险承办机构的选择确定应严格遵循相关法律法规及政策文件的各项要求。
    (二)承办机构的退出
    通过政府采购确定的承办保险机构要按照各项履约承诺做好保险服务。在采购过程或服务周期内,如有下列情形,采购主体要及时与承办机构终止协议,并按照采购程序重新选择确定新的承保机构:
    1.未按照政府采购的规定程序、通过不正当渠道中标的;
    2.承保机构未按照保险合同履行理赔、防灾减损等义务,导致投保主体评价为不满意的;
    3.在理赔过程中存在无理由拒赔或封顶理赔、协商理赔、平均理赔的;
    4.承保面积超出2017年林地变更数据范围,主观上造成骗保行为的;
    5.服务周期内,经考核评价不达标的。
    六、工作要求
    (一)加强组织领导。各市、县(市、区)、省直林局要健全组织机构,切实加强森林保险工作的组织领导,指定相关职能部门具体负责此项工作。要建立财政、林业、银保监、气象、经办保险机构等部门参加的协调机制,及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题,确保森林保险工作顺利开展。
    (二)强化责任落实。各市、县财政、林业、银保监部门要各司其职,各负其责,强化沟通配合,提早谋划森林保险工作。财政、林业部门要按照政府采购相关程序,做好承办机构采购工作,确保投保续保工作如期开展。保险公司要发挥市场主体作用,强化承保展业、查勘定损、理赔服务等工作,做到保期无缝衔接、查勘定损便捷迅速、理赔支付及时到位;按照预防为主、防赔结合原则,加大灾害预防前期投入,深入开展灾害预防研究,与林业部门联合实施防灾减损,最大限度地减少森林资源损失。
    (三)积极做好政策宣传。各有关部门要积极配合承保机构加大宣传力度,充分利用广播、电视、报刊等媒体,采取通俗易懂的方式,积极深入基层广泛宣传森林保险,增强广大林农的风险意识和保险意识,增强林农对森林保险的理解和信任。引导、组织和带动林农和有林单位积极投保,鼓励国有林场、集体林场、林业企业、林业(农业)专业合作经济组织发挥示范作用。

 

 

 

 


     

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