石金平代表：

您与邱玉河等7名代表联名提出的《关于加强封山禁牧措施的建议》收悉，经研究，现答复如下：

近年来，我省林草工作坚持以习近平生态文明思想为指引，围绕服务黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、“三北”工程等国家战略，扎实推进“三北”工程等林草重点工程建设，“十四五”以来累计实施营造林1846万亩，积极推进林牧协调发展，采取有效举措巩固绿化成果，推进我省林草生态建设取得以下实效：

一是坚持法制保障。2019年以来，省人大相继颁布实施《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》《山西省禁牧轮牧休牧条例》等地方性法规，忻州等4个沿黄市制定出台地方性封禁保护法规，将解决林牧矛盾问题、有效巩固绿化成果纳入法制化轨道。二是加强政策保障。省政府先后印发《关于进一步强化造林绿化工作有效提升森林面积和质量的意见》《山西省推进“三北”工程区林牧业协调发展行动方案》等，加强抚育管护和补植措施，推动未成林郁闭成林。2024年7月，召开省政府专题会议、省绿委全体会议，研究解决林牧矛盾问题。三是强化项目建设。2023年以来，省财政每年安排1亿元，每年实施未成林地封山育林项目100万亩，持续加强未成林地管护。制定出台未成林地封山育林技术指南等技术规范，提高工程建设质量和成效，有效提升全省森林资源质量。四是严格行政处罚。出台《关于规范省直林区行政案件管理的通知》《山西省林业和草原行政处罚裁量权适用办法》及《基准》等，规范行政执法程序，细化林地、草地违法放牧行为的处罚标准。2024年，组织141名工作人员通过执法证考试并完成证件申领，有效缓解基层执法力量不足问题。

下一步，我局将结合全省实际，坚持系统治理、综合施策，协调联动有关部门，强化工作举措，破解林牧矛盾，持续巩固国土绿化成果。

一是科学划定禁牧轮牧休牧区。严格落实《山西省禁牧轮牧休牧条例》，组织市县因地制宜、科学划定禁牧、轮牧、休牧区，明确范围、时间和封禁举措，及时发布信息，强化社会监督。加强禁牧轮牧休牧区管理，建立动态调整制度，对人工造林20年以上的林地、满足草畜平衡条件的草地等区域实行应放尽放，满足畜牧发展需要，实现疏堵结合。

二是加强组织领导和统筹协调。充分发挥“三北”协调机制、省绿化委员会作用，围绕推进林牧业协调发展，加强统筹协调，开展业务指导，推动工作落实。协同公安、农业农村等部门，统筹推进林牧分区发展、管护执法等工作，形成信息共享、同题共答的工作合力。协调农业农村部门研究制定牛、羊等食草畜舍饲圈养支持政策，鼓励农民发展舍饲圈养，推进规模化养殖，有效促进畜牧业转型升级。

三是加大林草行政执法力度。加强护林员队伍建设，开展护林员能力提升行动，加强护林员支撑体系建设，加大管护科技设施投入，提高管护能力水平。指导市、县林草部门依照职责严格行政执法，对毁坏围栏标识、违法放牧等违法行为依法查处。会同公安部门开展行政执法，保护辖区内森林资源，开展重点区域巡护，依法查处森林和草原领域违法犯罪行为。

四是加强宣传引导。充分利用各类媒体，进一步加强禁牧、休牧有关法律、政策的解读和宣传，增强农牧民保护林草资源的意识和责任；加强群众监督，设立举报电话，及时发现处置，形成全民动员、齐抓共管、人人参与的良好氛围。 

山西省林业和草原局

                           2025年5月23日