张绳顺代表：

您提出的《关于开展全省禁牧专项行动全力推进黄河流域生态修复高质量发展的建议》收悉，经研究，现答复如下：

近年来，我省深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，从生态文明和美丽山西建设的战略高度，扎实推进“三北”工程等林草重点工程建设，2019年以来累计实施营造林2775万亩，采取有效举措巩固绿化成果，推进黄河流域林草生态建设取得实效。

一是坚持法制保障。2019年以来，省人大相继颁布实施《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》《山西省禁牧轮牧休牧条例》等地方性法规，忻州等4个沿黄市制定出台地方性封禁保护法规，将解决林牧矛盾问题、有效巩固绿化成果纳入法制化轨道。二是加强政策保障。省政府先后印发《关于进一步强化造林绿化工作有效提升森林面积和质量的意见》《山西省推进“三北”工程区林牧业协调发展行动方案》等，加强抚育管护和补植措施，推动未成林郁闭成林。2024年7月，召开省政府专题会议、省绿委全体会议，研究解决林牧矛盾问题。三是强化项目建设。2023年以来，省财政每年安排1亿元，每年实施未成林地封山育林项目100万亩，持续加强未成林地管护。制定出台未成林地封山育林技术指南等技术规范，提高工程建设质量和成效，有效提升全省森林资源质量。四是严格行政处罚。出台《关于规范省直林区行政案件管理的通知》《山西省林业和草原行政处罚裁量权适用办法》及《基准》等，规范行政执法程序，细化林地、草地违法放牧行为的处罚标准。2024年，组织141名工作人员通过执法证考试并完成证件申领，有效缓解基层执法力量不足问题。

下一步，我局将结合全省实际，坚持系统治理、综合施策，协调联动有关部门，强化工作举措，破解林牧矛盾，持续巩固国土绿化成果。

一是科学划定禁牧轮牧休牧区。严格落实《山西省禁牧轮牧休牧条例》，组织市县因地制宜、科学划定禁牧、轮牧、休牧区，明确范围、时间和封禁举措，及时发布信息，强化社会监督。加强禁牧轮牧休牧区管理，建立动态调整制度，对人工造林20年以上的林地、满足草畜平衡条件的草地等区域实行应放尽放，满足畜牧发展需要，实现疏堵结合。

二是加强组织领导和统筹协调。充分发挥“三北”协调机制、省绿化委员会作用，围绕推进林牧业协调发展，加强统筹协调，开展业务指导，推动工作落实。协同公安、农业农村等部门，统筹推进林牧分区发展、管护执法等工作，形成信息共享、同题共答的工作合力。协调农业农村部门研究制定牛、羊等食草畜舍饲圈养支持政策，鼓励农民发展舍饲圈养，推进规模化养殖，有效促进畜牧业转型升级。

三是推进禁牧轮牧休牧示范试点。指导云州区、右玉县、怀仁市、河曲县4个林牧协调发展试点县，在建立协调机制、信息化监测评估、规模化养殖、圈养补贴政策、畜种草种优化改良、生态保护补偿、产业转型发展等方面先行先试，研究破解林牧矛盾的有效措施和办法，引领全省林牧业协调发展。同时，总结推广各地在协调解决林牧矛盾问题的典型经验做法，形成巩固绿化成果的发展合力。

四是持续推动未成林地封育管护。2025年，继续实施100万亩未成林抚育工程，重点实施未成林抚育管护工程，持续推动现有未成林地郁闭成林。持续推进精准扩林、重点补林、科学改林、持续营林、依法护林、创新活林“六大”行动，科学谋划“十五五”规划，重点实施未成林抚育管护工程，加强未成林地抚育、管护、补植，因地制宜强化举措，实现封得住、管得好、补得上，推动未成林地郁闭成林。

五是加大林草行政执法力度。加强护林员队伍建设，开展护林员能力提升行动，加强护林员支撑体系建设，加大管护科技设施投入，提高管护能力水平。指导市、县林草部门依照职责严格行政执法，对毁坏围栏标识、违法放牧等违法行为依法查处。会同公安部门开展行政执法，保护辖区内森林资源，开展重点区域巡护，依法查处森林和草原领域违法犯罪行为。

六是加强宣传引导。充分利用各类媒体，进一步加强禁牧、休牧有关法律、政策的解读和宣传，增强农牧民保护林草资源的意识和责任；加强群众监督，设立举报电话，及时发现处置，形成全民动员、齐抓共管、人人参与的良好氛围。

山西省林业和草原局

                            2025年5月23日