安建梅委员：

您好。您提出的《关于自然保护区开发过程中应充分考虑保护生态环境的建议》收悉，经研究，现答复如下：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，明确提出生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系民生福祉的重大社会问题。构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，是我国生态文明建设的重要内容，对美丽中国建设具有十分重要的意义。

自1980年我省建立第一个自然保护区以来，经过40多年的不懈努力，目前已建立各类自然保护区46个，其中国家级自然保护区8个，省级自然保护区38个，在保护生物多样性和改善生态环境质量方面发挥了重要的作用。

一是加强管理机构和队伍建设。我省8个国家级自然保护区均设立了自然保护区管理局，作为我局直属事业单位开展国家级自然保护区的日常管理工作。省级自然保护区由市、县行政主管部门设立了专门的管理机构，或与林场实行“一套人马、两块牌子”的体制。采取引进来、走出去的方式，每年多批次组织管理技术人员参加国家林草局及相关部门组织的自然保护区业务培训，积极组织参加技术培训和交流活动，引入先进的管理理念。在全省每年至少组织开展一次全省自然保护区业务培训的基础上，通过互联网等，积极开展岗位业务培训，实行自然保护区管理机构工作人员继续教育全覆盖，不断提高保护管理队伍人员的技术水平。同时加大对自然保护区的资金投入，建设智慧平台，提高自然保护区建设管理水平。

二是开展综合科学考察和编制总体规划。为及时掌握自然保护区的自然资源、动植物资源底数及变化情况，各自然保护区管理机构有计划地对自然保护区本地资源进行调查，为自然保护区高质量建设发展提供科学依据。在完成综合科学考察的基础上，全省46个自然保护区全部编制完成了总体规划。自然保护地优化整合后，为对接优化整合成果，我局对自然保护区总体规划编制工作进行了安排部署，新的总体规划正在编制或修编过程中。

三是不断完善法规政策体系。为进一步加强自然保护区管理，促进规范化、正规化建设，实现提档升级目标，我局印发了《关于推进自然保护区高质量发展的指导意见》，抓住自然保护区的批、管、建、用四个关键环节，推进我省自然保护区高质量发展，助力服务美丽山西战略全局；出台了《关于规范省级自然保护区管理工作的通知》，从五个方面对省级自然保护区管理工作进行明确和规范，统筹推进全省自然保护区高水平保护和高质量发展；制定了《关于加强自然保护地常态化监管工作的通知》，对加强自然保护区常态化监管的意义、工作任务和工作机制进行了细化明确，为促进自然资源合理利用、保护生态系统和生物多样性起到了积极的作用。

四是科学合理利用和探索全民共享机制。各自然保护区管理机构，严格按照批复的总体规划开展建设管理活动，充分发挥总体规划指导自然保护区科学发展的重要作用。在依法保护的前提下，在自然保护区实验区划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。在自然保护区的建设管理中，践行“管理机构主导+社区参与”的共管共建模式，生态管护岗位优先聘用当地居民从事护林、监测及自然教育等工作中，使当地居民有获得感。出台《山西省陆生野生动物造成人身与财产损害补偿办法》等政策，对野生动物造成损害的进行赔付，以保证周边居民的利益。

五是严格执法监管。积极探索实现绿水青山就是金山银山的路径，科学合理解决保护与利用之间的矛盾，通过科技手段达到常态化监管的目标。紧盯跟进国家林草局下发的自然保护区人类活动疑似问题点位，督促各地及时核实整改。积极配合省生态环境厅推进“绿盾”行动、中央生态环保督察和黄河流域生态环境警示片反馈问题整改。同时，与省检察院建立公益诉讼联合机制，通过公益诉讼解决自然保护区周边无序放牧、破坏环境资源问题得到全面遏制，休牧轮牧禁牧制度得到落实。

省生态环境厅答复如下：

自然保护区是生态建设的核心载体，对于保护自然环境、维护生物多样性以及促进科学研究等方面具有重要的作用。近年来，省生态环境厅认真履职，积极推进我省自然保护区生态环境监管水平有效提升：

一是加强自然保护区生态环境监管制度建设。印发实施《自然保护区生态环境问题整改销号实施细则（试行）》，明确销号范围、销号条件和具体流程等，规范我省自然保护区重点生态环境问题整改销号工作程序，不断推动自然保护区生态环境问题整改取得实效。

二是持续强化自然保护区生态环境问题监督。针对生态环境部下发的“绿盾”问题线索，组织开展实地核实并督促整改。在生态环境部下发问题线索的基础上，我省主动扩大监督范围，2024年首次实现对全省各级各类自然保护地人类活动的全面遥感监测解译，不断提升主动发现问题的能力。

三是扎实推进自然保护区生态环境保护成效评估。配合生态环境部开展我省8个国家级自然保护区生态环境保护成效评估。试点完成3个省级自然保护区生态环境保护成效评估，及时掌握自然保护区生态环境状况和动态变化情况，客观反映我省自然保护区的生态环境保护成效。

下一步，省生态环境厅将切实履行好有关职责，持续推进自然保护区生态环境监管工作，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。一是持续强化监督。对自然保护区遥感监测问题线索，持续组织开展实地核实，聚焦国家级自然保护区重点问题持续督促整改。二是开展遥感监测。对全省自然保护区开展双月度全面遥感监测，组织开展解译处理和实地核实。三是持续推进成效评估。在已完成的试点评估工作基础上，全面开展全省黄河流域省级自然保护区生态环境保护成效评估，推动自然保护区保护成效不断提升。

山西省林业和草原局

2025年6月18日