网站首页
中共山西省委、省人民政府：
2020年省林草局认真贯彻落实习近平法治思想，围绕省委全面依法治省、建设法治山西的决策部署，坚持把法治建设作为强基固本、保驾护航、推进发展的基础性战略性工作，统筹纳入林草改革发展的全过程、各环节，以尊崇法治精神、树立法治权威、优化法治秩序、深化法治实践为引导，立法普法执法联动推进，学法用法守法互促共进，系统提升林草法治建设质量和水平，为全省林草事业高质量发展提供了有力的保障。在林草法治建设的强力推动下，全省森林覆盖率从新中国成立初期的2.4%增加到2019年的23.18%，林草生态扶贫连续三年每年惠及50万贫困人口，实现了全国植被生态质量改善最快的“山西速度”，开辟了生态生计统一、增绿增收共赢的“山西路径”，凸显了厚植生态底色、做足扶贫成色的“山西特色”。根据省委全面依法治省委员会办公室《关于报送和公开法治政府建设年度报告的通知》要求，省林草局对本单位2020年度推进法治政府建设情况进行了全面梳理、分析研究、认真总结，现将有关工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要工作措施和成效
（一）提高政治站位，坚持法治引领，凝聚形成法治建设的强大合力。省林草局党组深刻认识到，推进林草法治建设，是坚持党对林草事业领导的重要前提，是加强生态保护修复的重要保障，是弘扬生态文化的核心内涵，是维护林区和谐稳定的坚强基石，是实现林草事业高质量发展的基本标志，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把林草法治建设作为重大政治任务和重要政治责任，融入全局系统安排，持续跟进狠抓落实，聚焦重点倾力推进，让法治建设成为保障改革发展的“压舱石”和推进林草生态保护修复的“驱动器”。
一是领会精神实质，忠诚担当践行。坚持把学习贯彻落实习近平法治思想作为全面推进林草法治建设的政治任务，站在遵守政治纪律和政治规矩的高度，突出政治引领，提升法治自觉，增强各级领导干部的思想认同和情感认同，坚定不移贯彻落实党中央和省委省政府关于法治建设的决策部署，自觉应用法治思维和法治方式深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定。局党组坚持问题导向与结果导向相结合，年初清单式定责，过程常态化督导，问题台账式整改，结果数量化考核，在全局上下形成加强法治建设的责任闭环和解决突出问题的流程闭环，让习近平法治思想在林草系统落地生根、开花结果。
二是注重法治引领，提升治理效能。围绕强化法治意识，增强履职自觉，坚持法治理念、法治思维、法治素养整体提升，系统立法、深度普法、从严执法齐头并进，开辟了廉政“大课堂”、林草“大讲堂”、党组“大学堂”和廉政教育课、法律专题课、政策学习课，依托“三堂三课”为载体，先后组织干部职工系统学习习近平总书记在中央依法治国委员会第一、第二、第三次会议上的重要讲话精神，认真贯彻《法治政府建设实施纲要》和《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要>的实施方案》，今年以来局党组先后召开党组扩大会议集中学习10次，常态化推进法治思想教育，让法治理念植根于灵魂深处，践行于工作实际，将法治的执行力与威慑力贯穿到法治工作的每个环节，让法治力量始终闪耀光芒。
三是融入战略全局，精准推进落实。坚持把法治工作与林草改革发展任务“一盘棋”谋划、“一张图”布局，顺应省委省政府关于林草生态文明建设的决策部署，自觉融入全省转型出雏型的阶段目标、建设华北地区重要绿色生态屏障的战略定位、提升山西可持续发展生态承载力的总体要求，及时调整林草法治建设的主攻方向和推进重点，与时俱进、一以贯之发挥法治建设的保障支撑作用。局党组围绕黄河流域生态保护修复高质量发展国家战略，聚焦“生态禁牧、生态链保护、科学造林”三大政治任务，制定出台高质量推进“两山七河一流域”林草生态保护修复的法规体系；围绕机构改革后的职能变化，聚焦林草融合、自然保护地整合两大重点，整体重塑林草法治建设的责任体系；围绕省委省政府“四为四高两同步”的总体思路和要求，聚焦“绿化彩化财化、增绿增收增效”这一主题，系统构建建好绿水青山、壮大金山银山的标准体系，为高质量推进美丽山西建设提供强有力的法治保障。
（二）强化宣传教育，营造浓厚氛围，构建多位一体普法学法体系。局党组坚持统筹部署、创新载体，把普法融入到日常、体现在经常，营造了良好氛围。
一是统筹部署，提升领导力。坚持将普法教育贯穿林草工作全过程，制定普法方案、中心组学法计划、年度普法重点、普法工作台账、普法责任清单，深入研究普法工作重点推进事项，推动普法工作落地见效。注重政治引领，建立会前学法制度，以上率下推动学法普法。坚持组织参加普法考试，领导带头进行法治辅导，及时加强对干部职工的普法教育。重点围绕《民法典》《森林法》《保密法》等内容开展3次专题辅导。结合百名干部下乡督导服务活动，坚持在森林防火的特险期和春季造林的关键期，组织部署基层各单位和林场围绕护林防火张贴标语、发放传单、悬挂横幅、巡回广播进行广泛普法，形成了铺天盖地抓宣传，千军万马搞防火的浓厚氛围。
二是聚焦重点，增强针对性。突出加强宪法的学习宣传，在全系统普遍开展宪法教育，提升干部职工特别是领导干部的宪法意识，坚决维护宪法尊严。突出加强林草重点法规学习宣传，以森林法为根本，突出加强永久性生态公益林保护条例和经济林发展条例的宣传，全面强化保生态、惠民生的依法行政水平。突出加强党内法规的学习宣传，引导党员干部增强党章党规党纪的意识，严守政治纪律和政治规矩。突出加强面向社会的抗疫法律宣传，贯彻实施野生动物“一决定一法一办法”，配合省政府及时召开加强野生动物及其制品管控的新闻发布会，深入解读野生动物管控方面的法律法规知识和惩戒措施。充分利用世界野生动植物日、爱鸟周、世界生物多样性日等重要节点，采取网络和媒体等形式广泛宣传，通过发出《爱鸟护鸟、拒食野味、保护生态的倡议书》，向社会推送《人兽共患病防护指南》等科普作品，采取媒体连线访谈、播放公益广告等形式，累计发放宣传资料30余万份，网络点击率 300万次，发布公益广告290多万条，受教育群众达到150余万人。
三是创新形式，扩大覆盖面。着力推进林草普法工作“进机关、进林场、进校园、进农村、进社区、进网络”，通过协调媒体录制“法治在线”“法治进行时”等节目，征集制作普法宣传公益广告和短片，开展了大规模、全方位、立体化的林草法治宣传。充分运用电视、广播、报刊、网络、宣传车、标语、专栏、法规咨询、专题宣讲等宣传媒体和宣传形式，在“3.12”植树节、“4·15”全民国家安全教育日、“爱鸟周”、“12.4”法制宣传日、森林防火重要时段，面向社会、群众，大力宣传《森林法》《中华人民共和国野生动植物保护法》和山西省实施办法等林业和草原法律法规和方针政策，提高林业和草原法律法规知识的普及率、知晓率，为我省林业和草原建设事业营造良好的社会环境和舆论环境。组织举办了全局首届法律知识竞赛，进一步弘扬了法治主旋律，传播了法治正能量，坚守了法治主阵地。组织完成省委依法治省办履行法治第一责任和“七五”普法督察检查。举办省林草局首届“谁执法谁普法”履职报告评议大会，邀请省内法治领域六名专家担任评委，对省直九大林局“谁执法谁普法”履职情况进行了现场评议。参加山西省第二届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会活动，经评议，我局获得履职报告评议优秀等次。
四是以案释法，强化震慑度。坚持执法与普法相结合，注重做好查办案件的“后半篇”文章，充分发挥以案释法、以案培训作用，紧紧围绕打造警示教育和业务培训“两个课堂”，根据案件性质、所涉领域、受教范围等情况，分类分批对案件进行公布和解读，增强普法宣传震慑性。组织承担执法工作的处室单位按照案例选择的要求，选取部分具有典型性、代表性的案件进行整理、总结和分析，形成典型案例，利用法治日、爱鸟周、防火月等节点，采取发布会、通报会、解读会等形式，集中公布一批典型案例，让广大干部职工和林区群众在典型案例剖析中，充分感受到了法律的正义、领悟到了法律的精神、增强了法律的意识。通过以案释法、以法析案、以案促廉，推进实现“查处一案、教育一片、规范一方”的良好效果。
（三）强化顶层设计，推进依法行政，集中彰显了法治建设的工作成效。坚持围绕大局、体现特色，注重从立法层面和制度层面着力强化顶层设计，推进依法行政，从源头上加强法治建设，为全省林草事业高质量发展注入了强大活力和动力。
一是推进立法工作，健全法制体系。在全国率先颁布永久性生态公益林保护条例，保护全省5600万亩永久性生态公益林的基础上，聚焦依法保障林草产业发展，出台全国首部地方性经济林发展条例，着力以法治的理念推动经济林产业发展壮大。围绕预防和减少森林火灾，颁布禁止野外用火决定，从严打击违规用火行为。颁布出台了风景名胜区和森林公园条例，依法规范管理。特别是面对今年新冠肺炎疫情防控的形势，迅速修订完善了全省重点保护野生动物名录，配合省人大出台实施野生动物保护法的办法，成为全国第一个启动的省份。疫情期间，全国首家发布《关于加强野生动物及其制品管控的通告》，编印《新冠肺炎疫情防控期间野生动物管控导则》，在全国率先启动《山西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》修订工作，3月31日省人大十三届常委会第十七次会议审议通过，5月15日经省十三届人大常委会第十八次会议表决通过《山西省经济林发展条例》，2020年7月1日起施行。协助省人大出台《关于加快吕梁山生态保护修复的决定》《关于禁止野外用火的决定》。在省人大的关心支持下，深入开展《山西省湿地保护条例》的立法调研和论证。督促沿黄四市推进禁牧立法，着力用法治思维和手段，破解林牧矛盾突出问题。目前，吕梁市、忻州市的立法文件已正式公布，临汾市、运城市的立法草案已通过司法部门的合法性审查。
二是聚焦依法行政，夯实制度建设。全面推行行政执法“三项制度”，先后制定重大行政执法决定法制审核、重大执法决定责任追究、“互联网+监管”、法制审核人员定期培训等制度，从源头上推进依法行政。坚持重大行政执法事项集体讨论研究，确定3名法制审核人员，聘用2名专业法律顾问，加强法制审核。健全公益诉讼配套制度，与省检察院联合制定《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》《关于深入开展自然保护区公益诉讼专项活动的实施方案》，优势互补、整合力量保护林草资源。加强“互联网+监管”工作，对职责范围的行政事项认真梳理，形成监管事项目录清单16大项和检查实施清单17项。特别是围绕推行行政执法“三项制度”，制定7项制度和清单，印发了服务指南和重大行政执法事项法制审核流程图，规范了执法用语和文书，推进了行政执法“双告知”和“双公示”。全面推行会前学法、专家讲法、宣教普法、以案释法、履职述法“五位一体”法治建设常态机制，以健全自治、法治、德治“三治”融合的林草治理体系为目标，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和浓厚社会氛围。通过规范行政执法，让法治成为林草干部无法撼动的信仰，以各级干部对法治的态度提升了林草法治建设的高度。
三是制定导则体系，科学指导实践。坚持以导则为遵循，以标准为统领，科学高效推进林草生态保护修复工作。认真贯彻省委省政府“四为四高两同步”总体思路和要求，精准落实省委楼阳生书记关于“绿化务求彩化财化”的建设理念和林武省长“既要绿化山河，又要惠及于民”的要求，聚焦高质量发展、高水平服务、高标准保护、高效益发挥目标，组织制定了植树种草、林草防火、种苗生产、森林经营、野生动物管控、有害生物防治、火烧迹地修复、草原生态保护修复等八大导则体系，并印发给各级党政领导，作为指导林草生态建设实践的“口袋书”。围绕加强林草执法工作，组织开展专项执法整治行动，形成了严厉打击各类涉林违法犯罪的高压态势。2020年以来，全省受理各类林草行政案件1208起，查结案件1174起，结案率达到97%，罚款2011万元。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2020年，我局的法治建设工作虽然取得了一定成绩，但与全面建成法治政府的客观要求相比还有存在以下三方面的差距：
一是弘扬林草法治文化的氛围有待提升。主要表现在：法治宣传缺乏林草部门的特色亮点，缺少一定的吸引力和感召力。究其原因，主要是对我省林草法治文化的深度挖掘上不够彻底，弘扬传承上做得不够到位，特别是用身边事感染身边人、警醒身边人、教育身边人，以点带面在全社会形成关心关注林草生态、依法保护林草生态工作方面做得还不够好。
二是打造林草法治宣传的阵地有待拓展。主要表现在：加快推进林草法治宣传教育阵地化、网络化建设上存在短板，全省林草法治宣教基地建设有所滞后。究其原因，主要是在如何依托现有独特的林草法治资源优势和教育功能优势，为社会大众提供一处集游园、健身、休憩、普法等于一体的林草法治宣传教育实地阵地上谋划不够深入、推进不够迅速。
三是支撑林草法治工作的基础有待加强。主要表现在：聚焦当前林草改革发展重大任务，全省林草法治基础体系,特别是支撑全省林草高质量发展的法规体系还不够完善。究其原因，主要是目前对国家新修订、新发布的林草上位法、部门法，省级层面配套完善有待全面跟进，实现上线高效衔接对应。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设的有关情况
2020年，局党组坚决把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职情况作为落实中央和省委省政府推进法治建设必须遵守的硬规矩、作为各级党政主要负责人推进法治建设必须遵守的硬制度、作为各级党组织推进法治建设的硬抓手，统筹安排，持续推动，压实责任，构建形成了主要领导全面负责、处室单位各司其职、干部职工积极参与的法治建设格局。
一是健全组织机构，逐级压实责任。局党组先后组建成立以局党组书记、局长为组长，分管局领导为副组长，各处室负责人为成员的全局依法治省、法治建设工作领导小组。局属各单位和省直林局也建立了相应工作领导小组，建立健全了组织领导机构，全面加强了对法治建设工作的组织领导。特别是机构改革后，针对人事变动情况，及时重新调整了全局依法治省、法治建设工作领导小组，保证了工作目标不变、推进力度不减、落实措施不软，实现全局法治建设的有效衔接。通过一级抓一级层层抓落实，引导广大干部争做林草法治建设的拥护者、推动者和践行者，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、处室单位配合抓的良好局面。
二是持续部署推动，凝聚强大合力。始终坚持把法治建设、党风廉政与业务工作结合起来，以法治建设为统领，实现“三法（宪法、行业法、党内法律法规）促三化”，“四同（同安排、同部署、同检查、同考核）强四力”。局党组制定法治工作计划，召开党组会议认真研究，明确年度推进法治工作的重点，及时研判解决法治工作面临的困难问题，确保法治工作沿着正确的方向快速高效推进。围绕推进依法行政，认真部署研究全面推行行政执法“三项制度”具体措施，落实以放管服效为主体的“互联网+监管”工作，不断筑牢“源头严控、过程严管、后果严惩”三道防线。围绕加强普法教育，召开会议专题研究总结回顾了“七五”普法工作，谋划部署了“八五”普法工作，以规划的有机衔接推进普法的有序传承。围绕法治建设领域的四大类突出问题，调研形成《法治政府建设短板问题大调研分析报告》，制定整改工作方案，建立整改进度台账，逐月报告落实情况，从最薄弱处入手补齐短板漏洞。围绕依法深入践行习近平总书记绿水青山就是金山银山的重要论述，专门组建课题研究组，撰写了《“两山”理论的法治创新：山西林草法治实践》，入选2019年度山西法治蓝皮书十大研究课题之一。
三是领导以上率下，践行使命担当。认真践行主要负责人“四个亲自”的要求，年初召开会议全面部署、年中听取汇报解决问题、年底考核检查兑现目标，亲自组织细化制定任务清单、措施清单、责任清单，建立完善工作台账、整改台账、考核台账，推进全局法治建设实现了清单式落实、台账式监督、闭合式管理。按照“点办理、批处理”要求，先后组织召开3次党组会议，围绕全面依法治省督察和法治政府建设自查情况通报等3个文件认真进行研究，分析查找出17个问题，整合制定了2个整改方案，按照“当下改、长久立”的要求，细化完善了27项整改措施。从2019年将述法纳入考核范围，制定专项考核办法，带头在全局考核大会上述法，传导了“扛起主体责任不懈怠，传导第一责任不松劲”的担当。班子成员自觉担负起职责，聚力推进分管领域的法治建设，引领全局形成党政依法决策、机关依法指导、干部依法行动、领导依法履职的强劲态势。
四、“十四五”及2021年重点工作安排
“十四五”我局将实施林草法治建设“五大工程”，打造“全覆盖”法治阵地。一是大力实施法治文化弘扬工程。对全省林草系统法治文化历史进行摸底调查，采取查阅历史文献资料、实地走访调研、组织市县调查等形式，挖掘不同历史时期尊尚法治护佑生态的传说、故事、典籍、人物，编制林草历史法治文化图谱，对具有标志性的法治文化遗迹进行宣传保护，对在不同历史时期依靠法治保护自然的人物进行深入宣传，以此唤醒和提升社会各级保护生态、支持林草、崇尚法治的意识和氛围。二是大力实施法治基地建设工程。立足弥补我省林草法治宣教基地空白，采取建设法治宣教主题公园、展馆展览等形式，将法治基地建设与林草生态建设成效紧密结合，与林草干部职工在生态建设中蕴含的宝贵精神相结合，与林区优美的生态景观和繁荣的生态文化相结合，省直九大林区每个局因地制宜开展法治基地建设，“十四五”期间每年向省法治建设领导组申请命名两处，力争实现法治基地建设全覆盖。三是大力实施法治明白人培养工程。局机关各处室、驻并单位、省直林局、国家级自然保护区、局直各林场至少培养1名法治带头人和2名法治明白人，在熟悉掌握法律法规服务机关依法行政的基础上，将其培养成政策路线的“宣传员”、社情民意的“信息员”、文明执法的“先行员”、矛盾纠纷的“调解员”、法律法规的“引导员”、排忧解难的“服务员”，在推进林草治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。四是大力实施法治学用提升工程。继续深入开展会前学法、专家讲法、竞赛普法、以案释法和履职述法的“五位一体”学法用法活动，制定会前学法清单，组织法律顾问、业务专家、处室负责人会前讲法，将党组学法落细落实；在宪法日等关键的时间节点，邀请省内外法律专家专题开展法律知识的解读，提升依法行政决策水平和能力；继续开展不同形式的竞赛普法活动，重点对新提拔任用的干部、新录用的公务员集中开展岗前法律培育和法律知识考试，钉好任前法治教育第一颗扣子；每年从执法案件中选择十大典型案例，邀请有关执法人员和法律专家进行法治解读，组织开展旁听庭审活动，原则上每个季度开展一次；将述法纳入各级领导干部述职述廉体系，一体化考核依法治理第一责任人的职责。五是大力实施法治体系基础工程。聚焦改革发展重大任务，深入开展立法专项调研，启动山西省实施森林法办法的修改修订工作，推进湿地保护条例按期颁布，对上位法、部门法律法规进行系统梳理，构建形成支撑林草高质量发展的法规体系；推进“良法在用”专项检查活动，对各级林草部门学法用法情况进行全面检查，整改发现问题，破解潜在问题，杜绝有法不用、用法不专的情况；编制“八五”普法和“十四五”林草法治建设专项规划，以规划引领发展，推进依法治林治草步入新境界。
2021年在完成省委依法治省工作任务的基础上，重点开展以下四方面工作：一是在深入调研摸底的基础上，编制林草历史法治文化图谱；二是选择两个省直林区申报省级法治宣传教育基地，填补林草系统空白；三是全面铺开法治带头人、法律明白人体系建设，形成横向道边、纵向到底的普法队伍体系；四是实施“3356”普法工程，发挥“三堂”“三课”平台，依托“五位一体”学法用法制度，开展法律进机关、进林区、进农村、进课堂、进企业“六进”活动，将“3356”普法宣传体系打造成为全省普法宣传的亮点。
五、对全省加强法治政府建设的意见、建议
（一）加强对林业和草原法治文化建设的支持力度。山西林草事业事关治晋兴晋强晋大局，维系全省生态安全和群众生活质量，依法加强林草生态保护修复，既是千秋伟业，也是当务之急。多年来，山西林草事业在全省法治建设的有力保障下，取得了长足的发展，2019年全省森林覆盖率达到23.18%，历史性超过全国平均水平，涌现出一大批依法强化资源保护，靠法推进国土绿化，用法提升经济效益的典型，建议加大对林草法治文化、法治宣传基地建设的支持力度，以此提升依法治林治草的能力和水平。
（二）加强对林业和草原法治体系建设的支持力度。山西林草点多线长面广，依法保护着全省经济社会赖以发展、广大人民群众赖以生存的5450万亩森林资源、6828万亩草地资源、270处自然保护地、451种野生动物，依法加强林草法治建设的任务十分艰巨。目前，新的《森林法》已经出台颁布实施，国家层面一些列配套法律法规正在修订修改，建议全面启动省级林草法律法规的立法修法工作，以此适应林草法治的新形势和新要求。
六、其他需要报告的重要事项
无
山西省林业和草原局
2021年1月6日
