省人民政府：

2021年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立习近平法治思想，围绕省委全面依法治省、建设法治山西的决策部署，把法治建设作为强基固本、保驾护航、推进发展的基础性工作，统筹纳入林草改革发展的全过程、各环节，系统提升林草法治建设质量和水平，为全省林草事业高质量发展提供了有力的保障，实现“十四五”良好开局。在林草法治建设强力推动下，全省森林覆盖率在2019年历史性超过全国水平基础上，2020年底达到23.57%，实现持续攀升。我省“十三五”防沙治沙目标责任考核等级为“工作突出”，进入全国“第一方阵”。根据省委全面依法治省委员会办公室《关于报送和公开法治政府建设年度报告的通知》要求，现将有关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要工作措施和成效

（一）坚持政治为魂，忠诚担当践行。坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把深入学习贯彻习近平法治思想作为法治建设的头等大事，贯穿到林草工作的全过程、各环节。局党组把学习宣传贯彻习近平法治思想列入党组理论学习中心组重点学习内容和党员干部培训的必修课程，带动全局各级党委（总支、支部）系统深入学习践行，多层次、多渠道开展习近平法治思想专题培训、宣传工作。制定印发《2021年度党组中心组学法计划》，严格执行会前学法制度，推进全局领导干部学法的常态化、系统化、制度化，推动各处室单位学深学透，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

（二）强化组织领导，抓好顶层设计。围绕强化法治意识，增强履职自觉，坚持系统立法、深度普法、从严执法齐头并进，健全完善党领导法治建设制度和工作机制，及时研究林草法治建设重大问题，部署并推动落实法治建设重要工作，充分发挥法治对林草法治工作的引领保障作用。今年以来局党组定期听取法治建设工作汇报，领导带头进行法治辅导，先后召开党组扩大会议集中学习10次，常态化推进法治思想教育，让法治理念植根于灵魂深处，践行于工作实际，将法治的执行力与威慑力贯穿到法治工作的每个环节，让法治力量始终闪耀光芒。

（三）强化制度建设，健全工作机制。根据《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和实施方案，研究制定我局实施方案和法治政府建设有关重大问题。按照《山西省委全面依法治省委员会2021年工作要点》，制定《山西省林业和草原局2021年法治建设工作要点》，建立《法治工作2021年度考核任务清单》，将考核指标分解到分管领导及处室单位，层层压实责任，推进法治建设。组织编印《林草行政执法监督法律法规制度汇编（二）  》和《山西林草行政执法文书制作指南》，印发《山西省林业和草原局关于发布我省林草行政处罚文书格式的通知》和《山西省林草领域包容免罚清单（试行）》。健全法治考核评估体系，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实际重要内容，纳入目标责任考核指标体系，以考核促落实。

（四）严格审查管理，提高规范性文件质量。法制审核严把关口，确定3名法制审核人员，聘用2名专业法律顾问，参与我局起草地方性法规、政府规章和规范性文件送审稿的起草、论证，参与起草、修改重要的法律文书。严格加强规范性文件的审查管理工作，规范行政执法行为，严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，制定并出台《山西省林业和草原局行政规范性文件制定与监督管理办法》。2021年共审核各类规范性文件、合同协议文书7件、草案征求意见答复22件。按照“谁拟稿、谁清理，谁实施，谁负责”的原则，积极配合省政府全面做好1979-2020年规范性文件的清理工作，对我局起草的以省政府和省政府办公厅名义印发的政策性文件提出保留、修改或废止的建议，对照现行法律法规和有关政策要求彻底清理我局现行文件，按程序决定保留、修改或者废止。

（五）推进立法工作，健全法制体系。5月28日，山西省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议对《山西省森林公园条例》作出修改，我局重点对新修改的条款进行了系统解读。11月9日，以省政府办公厅名义印发的《关于加强草原保护修复的实施意见》，是我省加强草原保护修复治理第一个政策性、方向性的指导意见，在山西草原发展史上具有划时代、里程碑式的重大意义。2022年，以省政府办公厅名义出台《山西省国家草原自然公园试点建设指导方案》，报请省政府审定发布《山西省“十四五”林业草原发展规划》。制定五年立法计划，重点修改森林法实施办法、风景名胜区条例两部地方性法规，颁布湿地保护条例、天然林保护条例。《山西省湿地保护条例》草案通过初审，保生态、惠民生的法治基础更为牢固。正在组织修订《山西省林业有害生物防治实施办法》《山西省集体林权流转办法》，启动制定《山西省陆生野生动物造成人身伤害与财产损失补偿办法》。

（六）强化宣传教育，营造浓厚氛围。局党组坚持统筹部署、创新载体，把普法融入到日常、体现在经常，营造了良好氛围。一是聚焦重点，增强针对性。充分运用电视、广播、报刊、网络、宣传车、标语、专栏、法规咨询、专题宣讲等宣传媒体和宣传形式，在植树节、全民国家安全教育日、“爱鸟周”、森林防火重要时段，大力宣传林草法律法规和方针政策。选取部分具有典型性、代表性的案件进行整理、总结和分析，形成典型案例，采取发布会、通报会、解读会等形式，集中公布一批典型案例，强化以案释法工作。二是宣教基地实现“零的突破”。会同省司法厅深入庞泉沟自然保护区，依托先后标本馆、生态廊道、小游园、管护站，现场制定“一馆、一园、一廊、一站、一台”宣传教育基地建设方案，经省普法协调小组验收命名为“省级法治宣传教育基础”，填补了我局此项工作的空白。三是普法工作赢得荣誉。组织参加“竹叶青杯”法制动漫微视频征集展播活动，向省广电局报送11部优秀作品，3部作品获奖。

（七）坚持依法行政，规范文明执法。建立行政执法机关工作人员应知应会法律法律法规清单，把法治教育作为工作人员培训的必训内容，积极推进林局执法人员的培训和执法队伍建设，大力推进林草综合行政执法体系建设。大力推行行政执法“三项制度”，制定行政执法“三项制度”工作实施方案。积极与省高院、省检察院联合印发《关于建立林草资源行政执法与司法保护协调联动工作机制的意见的通知》，助力我省“两山七河一流域”生态保护与修复，形成资源保护合力。与省高院、省检察院、省公安厅等八部门联合出台《关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的意见》，推动形成“行政执法+检查监督+司法审判”协同共治格局，为加强保护黄河流域生态环境奠定坚实基础。组织举办3期林草行政执法业务培训，在《山西林业》开辟行政执法专栏普及行政执法知识，为符合申领条件且通过考试的125人申请行政执法证件。加强“互联网+监管”工资，认真梳理职责范围的行政事项，17项监管任务认领率和检查实施清单编制完成率均达到100%。

（八）聚焦突出问题，强化督办查办。印发《关于组织开展打击破坏森林资源违法行为和整治突出问题专项行动的通知》，从2月起至12月，在全省组织开展破坏森林草原资源违法行为和整治突出问题专项行动。对国家林草局通报的8个“零案件”上报县开展了核查，倒逼行政执法能力和质量的提升。依法处置基层上报重大行政案件和信访举报案件，6件信访积案全部稳妥化解，化解率达到100%。直接查办重大行政案件6起，立案调查4起，公开公示涉企行政处罚案件10起，承办行政复议案件1起，行政诉讼案件3起。对省直林区2020年度违法使用林地行政处罚案件作出限期恢复植被决定的落实情况开展执法监督，通过自查自纠、落实整改、抽查通报等措施，对9个林局67起涉企违法占地责令限期恢复植被的行政命令跟踪监督，保障植被恢复措施落实到位。深入开展森林督查和打击毁林专项行动，查处案件3090起，恢复林地2076公顷，强力传导从严保护的责任压力。

（九）深化“放管服”改革，提升行政效能。一是最大限度落实行政审批事项集中办理。强化窗口授权，进驻事项一半实现窗口完全办理、窗口负责人签发，窗口完全办理事项审批时限压缩至5个工作日以内，涉企经营类事项以及“证照分离”改革涉及事项全部实现窗口直接办理。减少联办事项，对于有一定技术审查难度的事项尽量减少处室联办，改由行政审批管理处全程办理，确保承诺时限内百分之百办结。对于技术复杂、涉及生态安全，且自由裁量空间较大的事项依然采取业务处室会签、召开会审会或业务处室联办的方式，但对协办、联办环节提出了进一步明确要求，压减各环节时限。二是强化人员配备确保审批效率。对专门从事行政审批工作的人员力量进行了加强，目前我局专职从事行政审批服务和行政审批制度改革的工作人员共有9名，实现了行政审批人员专业化。对全部进驻的30大项审批事项涉及的60种办理情形要求申请人提交的申请材料进行再次梳理压减。三是依法及时对保留的审批事项进行清理。目前保留的33大项中，有4大项已下放绝大部分审批权限，其他保留的事项全部为法定必须由省级林业行政主管部门审批的事项。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，我局的法治建设工作虽然取得了一定成绩，但与全面建成法治政府的客观要求相比还有存在以下三方面的差距：一是弘扬林草法治文化的氛围有待进一步提升。法治宣传缺乏林草特色亮点，林草法治文化深度挖掘不够彻底，弘扬传承林草法治文化不够到位，依法保护林草生态工作做的不够好。二是打造林草法治宣传的阵地有待进一步拓展。2021年，庞泉沟自然保护区省普法协调小组验收命名为“省级法治宣传教育基础”，填补了我局此项工作的空白。但山西林草点多线长面广，森林草原资源丰富，独特的林草法治资源优势和教育功能优势挖掘上不够深入，全省林草法治宣传教育基地建设上有所滞后、谋划上不够深入、推进上不够迅速，林草法治宣传教育阵地建设进步空间很大，还需进一步拓展。三是支撑林草法治工作的基础有待进一步加强。就目前来说，全省林草法治基础体系,特别是支撑全省林草高质量发展的法规体系还不够完善，还不足以服务当前林草改革发展重大任务。省级层面配套有待完善，全面跟进国家新修订、新发布的林草上位法、部门法，实现高效衔接对应。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设的有关情况

2021年，局党组书记、局长袁同锁坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，围绕中央全面依法治国工作会议精神和省委全面依法治省要求，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合,贯穿于林草工作的全过程，推动年终述法与年终述职考核深度融合，提高全省林草系统各级党政主要负责人主动履职的思想自觉和行动自觉。

一是强化组织领导，逐级压实责任。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，研究制定了《2021年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，并纳入局党组成员年终述法内容和年度目标责任制考核体系，推动我局法治建设工作常态化长效化。推进局党组、局属各单位和省直林局先后调整依法治省、法治建设工作领导小组，一级抓一级、层层抓落实，保证了工作目标不变、推进力度不减、落实措施不软，引导广大干部争做林草法治建设的拥护者、推动者和践行者，实现全省林草系统法治建设的有效衔接。

二是持续部署推动，保障落地落实。坚持把法治建设、习近平法治思想、宪法、党内法规与林草业务工作结合起来，多次召开党组会议认真研究，制定法治工作计划、工作要点和工作重点，及时研判解决法治工作面临的困难问题，全面深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，实现党政主要负责人年终述法常态化。推动健全完善党领导法治建设制度和工作机制，要求各级党组织和党员领导干部带头尊崇和执行宪法，自觉接受司法监督，带头履行行政机关负责人出庭应诉有关规定，督促领导班子其他成员出庭应诉。按照全省“八五”普法规划思路，组织研究谋划编制“八五”普法和“十四五”林草法治建设专题规划，以规划引领发展，认真组织实施，推进依法治林治草步入新境界。树立法治思维，注重依法行政，坚持立法普法执法一体化推进，《山西省森林公园条例》提请省人大审议通过，《山西省湿地保护条例》通过初审，创新行政执法与司法保护联动机制，组织全局先后开展保护野生动物公益诉讼、森林督查和打击毁林等专项行动，传导从严保护的责任压力。

三是依法履职尽责，发挥带头作用。带头研判全局法治建设重点工作，对立法普法执法重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持过程管理与结果管理相结合，注重对阶段性工作的促进落实，落实半年听取一次法治建设情况报告，年底进行系统总结的工作部署，确保年度法治建设各项工作落到实处。亲自安排部署解决森林公安队伍体制调整后省直林局执法问题,专题向分管副省长进行汇报,推进委托省直林局执法、为林区执法人员颁发执法证件，有效破解林区执法空白，保障林区资源安全。

一年来，全局法治工作在主要负责人的推动下，各级党政主要负责人认真对照履职清单的任务要求，带头履职尽责，传导了“扛起主体责任不懈怠，传导第一责任不松劲”的担当，引领全局形成党政依法决策、机关依法指导、干部依法行动、领导依法履职的强劲态势。

四、2022年重点工作安排

2022年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为核心，按照省委、省政府“全方位推动高质量发展”的总体思路，围绕“生态建设要领先、依法依规守底线、火灾虫灾要首控、民生经济要保障”的要求，以林长制为抓手、以“提质”为方向、以“防灾”为底线、以“创新”为引领，努力开创林草法治事业高质量发展新局面。2022年拟联合省司法厅制定《山西林草法治建设三年行动方案》，重点推进五方面工作：一是法治文化弘扬工程。对全省林草系统法治文化历史进行摸底调查，挖掘不同历史时期尊尚法治护佑生态的传说、故事、典籍、人物，编制林草历史法治文化图谱，对具有标志性的法治文化遗迹进行宣传保护，对依靠法治保护自然的历史人物进行深入宣传，以此唤醒和提升社会各级保护生态、支持林草、崇尚法治的意识和氛围。二是法治基地建设工程。省直九大林区和国家级自然保护区因地制宜开展法治基地建设，“十四五”力争林草系统最核心资源领域实现法治基地建设全覆盖。三是法治明白人培养工程。局机关各处室、驻并单位、省直林局、国家级自然保护区、局直各林场至少培养1名法治带头人和2名法治明白人。四是法治学用提升工程。开展法律进机关、进林区、进农村、进课堂、进企业“六进”活动。五是法治体系基础工程。重点制定规范性文件审核、公职律师和法律顾问制度，形成制度体系。启动山西省实施森林法办法的修改修订工作，推进湿地保护条例按期颁布，编制“八五”普法和“十四五”林草法治建设专项规划，推进依法治林治草步入新境界。

五、对全省加强法治政府建设的意见、建议

（一）加大对林草法治文化建设的支持力度。山西林草事业在全省法治建设的有力保障下，在攻坚克难绿化三晋、久久为功修复生态中发挥了至关重要的决定性作用。多年来，山西林草取得了长足的发展，全省森林覆盖率在2019年历史性超过全国水平的基础上，2020年底达到23.57%，实现持续攀升。全省林草系统涌现出一大批依法强化资源保护，靠法推进国土绿化，用法提升经济效益的典型。建议省级层面加大对林草法治文化、法治宣传基地建设的支持力度，提升依法治林治草的能力和水平。

（二）加大对林草法治体系建设的支持力度。山西林草坚持依法保护全省经济社会赖以发展、广大人民群众赖以生存的5450万亩森林资源、6828万亩草地资源、270处自然保护地、451种野生动物，有效维护了森林生态系统的优质高效和生物多样性生态系统的健康稳定。建议在国家层面一些列配套法律法规修订修改完成后，全面启动省级林草法律法规的立法修法工作，以此适应林草法治的新形势和新要求。

六、其他需要报告的重要事项

无

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