“三权分置推进林地适度规模经营，提高林业经济效益”，是深化集体林权制度改革的核心要义，也是林草工作重点目标之一。近年来，原平市深入贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》，逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制，广泛调动农民和社会力量发展林业，积极开展搬迁村集体林权流转试点工作，有效推进林地适度规模经营，提高了集体林地综合效益。

一、改革背景

2009年，原平市开展了集体林权制度改革工作，农民真正成为了山林的主人．但是在实现农民初始承包权的同时，因集体林地已均分到户，无法实现规模化、集约化经营，同时也给森林防火、病虫害防治等森保工作带来了难题。为解决这些问题，原平市转变观念谋出路，在完成明晰产权、确权发证的同时，采取转包、租赁、转让、入股、置换等有效形式，推进集体林地三权分置，积极开展搬迁村集体林权流转试点工作，推动集体林地经营权规范有序流转，吸引民营资本和工商资本入驻林业，将零散的林地向有资金、懂技术、会管理的能人大户集中，推行规模连片经营，重点扶持民营林场、林业专业合作社、林业产业龙头企业等新型林业经营主体，促进人才、资本、信息、技术等生产要素向林业汇聚，在造林绿化和营林护林中发挥了积极的示范引导作用，成为推动林业发展的生力军。

二、主要做法

（一）积极稳妥流转搬迁村集体林权

原平市整村移民搬迁村共9个乡镇27个村，涉及农户447户，885人，27个村林地总面积为12.07万亩，已确权发证面积12.07万亩。近年来，原平市高度重视搬迁村集体林权流转试点工作。制定出台了工作方案，成立了工作领导组，明确了林地流转的任务、时间和目标。鼓励搬迁村集体林权有序流转，支持在公开市场流转交易林权。承包和流转集体林地，要签订书面合同，切实保护当事人合法权益。林业主管部门要加强指导，推广使用示范文本，完善合同档案管理。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任，促进森林资源可持续经营。以农村产权流转交易市场为依托，加快林权流转服务平台建设，规范集体林权流转程序，为经营者提供政策咨询、信息发布、合同鉴证等公益服务。鼓励和引导农户采取入股、转包、出租等方式流转林地经营权和林木所有权，发展林业适度规模经营。林权流转不能搞强迫命令，不能违背承包农户意愿，不能损害农民权益，不能改变林地性质和用途。

（二）探索搬迁村集体公益林委托国有林场管护经营

生态公益林是重要的战略性生态资源，具有公益属性，保护严格、管理规范、经营受限。原平市整村移民搬迁村界定生态公益林面积5.089万亩，涉及10个村。针对搬迁村农户公益林面积较小、直接经济效益较低、农民对森林经营的积极性不高等问题，积极探索将集体公益林委托国有林场经营管理的机制，充分发挥国有林场专业性强、专业化程度高、经营技术先进的优势。坚持所有权、承包权、收益归属不变和农户自愿原则，由集体经济组织或林权权利人与国有林场签订公益林委托管理协议，明确双方的权利和义务，将森林经营权委托给国有林场，经集体经济组织或林权权利人同意后，由国有林场编制森林经营方案，对森林进行科学经营，提升林分质量。现有5个搬迁村与国有林场达成集体公益林托管意向。

（三）建立多种形式的利益联结机制

引导新型林业经营主体与林地承包农户建立紧密利益联结机制，带动农户分享林业规模经营收益；支持新型经营主体相互融合，鼓励民营林场、林业专业合作社、林业产业龙头企业依法组建行业组织。完善林业资产收益政策，采取“资源变资产、资产变股权、农民变股东、收益有分红”机制，推广“民营林场＋农户”“龙头企业＋专业合作组织＋农户”等模式，促进林业持续增收。

三、取得成效

通过开展搬迁村集体林权流转试点工作，深化搬迁村的后续扶持，破解“树”的问题，发展现代功能林业，实现搬迁村产业兴旺，推进了原平市脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。现完成了3个搬迁村的林权流转，涉及林地面积共1.926万亩。分别为：大牛店镇第四沟村，涉及林地面积0.424万亩，发展林下经济、进行林下种养殖立体生产；大牛店镇磊北村，涉及林地面积1.0886万亩，计划以现有的公益林补偿收益权质押贷款筹集资金，在搬迁村原址进行林业产业综合生产，发展林业综合经济；闫庄镇白家岭村，涉及林地面积0.4134万亩，计划开展森林旅游、森林休闲、森林康养服务。原平市重点扶持民营林场、林业专业合作社、林业产业龙头企业等新型林业经营主体，现培育新型林业经营主体79家，经营集体林地面积达18万亩。盘活了社会闲散资金和民间资本，增加了社会投资造林主体，实现了林业生产要素的优化配置，使有技术、善经营、懂管理的能人，发挥自身才能，投身林业，调动了社会造林营林的积极性，让林农真正成了山林的主人。新型林业经营主体与农户建立稳定的利益联结机制，不仅保护了生态也让农民得到实惠。