“十五五”时期是山西推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期，也是山西林草高质量发展的转型攻坚期。坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，以“十五五”规划为引领，紧紧围绕省委决策部署，全省林草系统立足山西地形地貌复杂、生态环境脆弱、资源禀赋独特的省情实际，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力推动林草事业高质量发展，为建设人与自然和谐共生的美丽山西筑牢生态屏障。

党的十八大以来，习近平总书记对林草工作多次发表重要讲话、作出重要指示，围绕建设美丽中国、打好“三北”工程攻坚战、推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理等方面提出一系列新理念、新思想、新战略，为做好新时代林草工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

深化思想认识，筑牢山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的政治根基。习近平总书记强调，山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。这一重要论述深刻揭示了生态系统的整体性规律，明确了山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的实践要求。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，是新时代生态文明建设的重大举措，更是厚植山西高质量发展生态底色、重焕“山西好风光”的必由之路，必须始终以习近平生态文明思想为根本遵循，全面落实省委、省政府关于林草生态建设的决策部署，立足省情林情，切实扛牢部门使命担当。

紧扣使命任务，扛起山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的林草担当。省委、省政府始终把林草工作摆在突出位置，围绕科学扩绿、产业兴绿、长效护绿持续部署推进，强调要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升全省河湖林草生态系统质量和稳定性，坚决筑牢黄河中游和京津冀生态安全屏障。省委十二届十一次全会将林草工作纳入全省“十五五”规划建议的六个重点建设方向和八大目标体系一体谋划、统筹推进。全省两会进一步明确了“十五五”期间及2026年度林草生态建设的目标任务。全省林草系统要深刻把握省委、省政府赋予的新使命新要求，切实增强重焕“山西好风光”的政治责任感和历史使命感，在服务全省战略大局中交出多赢答卷、体现林草担当。

晋城市圣王坪高山草甸美景

立足省情实际，明确山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的现实路径。我省地处黄土高原东部，地形地貌复杂，山地、丘陵、高原、盆地交错分布，气候干旱少雨，水土流失严重，沙化土地集中，生态环境本底脆弱。同时，我省是国家重要的能源基地，长期以来的资源开发对生态环境造成了一定影响，矿山修复、水土流失治理、沙化土地防治等任务艰巨。这些省情特点，决定了我省林草工作必须统筹山水林田湖草沙各要素，统筹生态保护与资源利用，统筹重点区域与全域覆盖，走出一条符合山西实际的生态治理之路。

紧紧围绕科学保护、系统治理、创新利用、高效保障四大主要职能定位，细化举措、压实责任，以过硬作风和扎实成效，全面完成山水林田湖草沙一体化保护和系统治理各项重点任务。

强化科学保护，坚决守牢山水林田湖草沙生态安全底线。科学保护是系统治理的前提和基础，林草系统将坚持科技赋能、多措并举，把现代科技嵌入林草资源保护各环节、全周期、整领域，构建全方位、智能化、精细化的保护体系，坚决守牢林草资源安全底线，为山水林田湖草沙系统治理筑牢根基。一是全力做好林草防火第一工作。紧紧围绕省委、省政府关于提升“六个能力”要求，以全力推进林草防火“四个体系”建设为牵引，扎实开展森林草原防灭火治本攻坚三年行动，贯彻《森林草原防灭火条例》，常态化落实驻并单位驻市帮扶机制，进一步压实网格化管护责任。建立健全林草防灭火“一张图”基础数据和立体化感知网络，启动雷击火风险预警体系建设。补全配齐现代化“以水灭火”主战装备。强化队伍日常训练与跨部门演练。做好隐患排查整治，严厉打击野外违法用火行为。落实“1416”火情早期处置机制，确保“打早、打小、打了”。二是坚决守牢有害生物防治底线。聚焦重点做好松材线虫、美国白蛾等有害生物普查，指导全省每年实施林草有害生物防治面积200万亩以上，紧盯产地检疫、调运检疫等关键环节，始终保持松材线虫病和美国白蛾零疫情。三是不断强化林草资源监管。进一步加强与自然资源、公检法等部门的沟通协调和衔接配合，常态化开展跨领域联合执法行动。严格落实查处整改“三到位”要求，聚焦中央环保督察、自然资源督察、北京专员办督办反馈问题，全力推进案件查处整改工作，持续提升执法监管效能。四是提升保护地管理水平。进一步完善以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序推进太行山国家公园候选区创建，加快推动整合优化成果落地实施，针对不同类型、不同等级保护地、湿地实施差异化修复保护措施，加强日常巡护、监测监管和打击违法违规侵占行为，支持有条件的自然保护地升级进位。五是加强野生动植物保护管理。用好野生动植物保护联席会议制度，会同相关部门从严开展“清风”“网盾”专项行动，扎实开展保护鸟类三年专项行动，严厉打击非法捕猎贸易野生动植物行为。强化旗舰物种监测，继续实施好华北豹保护工程，开展朱鹮引进和褐马鸡扩繁，加强丁香叶忍冬等濒危国家重点保护野生植物拯救保护。推动市级救护中心提档升级，统筹做好野猪等陆生野生动物致害防控工作。

深化系统治理，推动山水林田湖草沙生态系统协同增效。林草系统将坚持统筹兼顾、系统施治，打破条块分割、各自为战的治理格局，推动山水林田湖草沙各生态要素协同发力、整体提升，重构定位精准、功能互补、健康稳定的生态体系。一是优化林草空间布局，实现全域协同治理。以空间布局合理化为基础，在厘清林草管理边界基础上，明确北部、西部、东部、东南部等不同区域的生态功能定位和保护修复方向，统筹山上山下垂直分布、阳坡阴坡差异布局，不断优化针阔混交、异龄复层、稳定多样的林分结构；以流域、山系、整沟为治理单元，合理布局国省以及市县项目工程，推动生态系统闭环成链、整体联动；以部门业务融合化为重点，更加注重与“山水”项目、全域土地综合整治等其他部门重大工程项目的融合布局，形成治理合力。二是打好“三北”工程攻坚战，强化重点区域治理。在核心攻坚区内合理调整优化项目、靠前谋划，推进项目储备、批复和落地，确保六期规划任务如期完成。严格落实用地会审和闭环管理制度，推动绿化用地“十严禁”和质量管理“十严查”，扎实开展“三北”六期中期评估，推进工程建设由规模扩绿向量质并重转变。深入推进沙化土地综合治理，全面落实后期抚育管护等举措，守护好沙区生态治理成果。鼓励依托“三北”工程，推行以工代赈等群众参与方式，发展经济林、生态旅游等产业。三是科学开展国土绿化，提升系统治理成效。聚焦确保“量”的合理增长、“质”的有效提升、“管”的责任落实，重点实施好国土绿化示范项目和省级国土绿化综合治理项目，高标准完成年度营造林任务。全面推进造林成果移交和管护责任落实工作，突出项目化管护举措，确保造林成果得到巩固。统筹布局实施森林抚育经营、退化林修复等工程，落实天然林保护修复中长期规划，精准提升森林质量。加快退化草原生态修复，科学划定基本草原，加大草种繁育基地建设力度，一体化提升国土绿化质效。

推进创新利用，打通山水林田湖草沙“两山”转化路径。林草系统将坚持改革引领、创新突破，在推进林草资源提质增效、国有资产保值增值的前提下，打通制约产业发展的卡点堵点，推动绿色财富转化为金色红利，实现生态保护与产业发展协同共赢。一是着力推动林草产业发展。坚持试点先行，重点抓好忻州市全省林草产业综合改革试点市建设，加快构建以“大芦芽山”生态旅游为核心的林草产业发展新格局。编制全省林下经济发展规划，组织实施好“三北”工程“两化”项目，持续抓好经济林提质增效。制定林下经济发展、林业金融创新等政策措施，完善国有森林资源有偿使用和国有资产经营制度，借鉴推广“林业标准地”经验做法，鼓励和引导社会资本参与林草产业发展。加大对林草龙头企业、专业合作社的扶持力度，发挥涉林涉草国有控股集团化企业带动作用，发展康养旅游研学新业态，催生基于数字产业、低空经济的应用新场景。二是持续深化国有林场改革。立足国有林场作为林草产业发展最基本单元的定位，制定出台政策措施，全面铺开现代化国有林场建设，持续完善经营性收入分配激励机制，激发国有林场活力。突出抓好20个“明星林场”试点，重点在林草产业发展方面树立标杆，统筹推进各项业务工作取得突破，示范引领全省林草产业高质量发展。三是巩固拓展集体林权改革成果。扎实做好我省公益林管理相关规定制定前期工作。联合不动产登记部门高效便捷办理林权登记，积极化解历史遗留问题。出台集体林地经营权流转管理办法，进一步引导集体林地适度规模经营，促进农民收入持续增加。

忻州市芦芽山秀美风景

注重高效保障，提升山水林田湖草沙治理服务水平。林草系统将转变理念、高效服务，聚焦优化营商环境，提升林草要素保障效能，助力全省经济社会高质量发展，为山水林田湖草沙一体化保护和系统治理提供有力保障。一是全面提升要素保障效能。推行“省级总量控制、区域统筹调剂、市县精准配置”定额管理新模式，在晋中、长治、晋城、临汾四市试点开展省级权限全委托工作，提高用林用草审批效率。深化“一网通办”改革，全面实现用地、用林、用草“一次申报、并联审查、同步审批、一口进出”。精简自然公园准入、林地“重报”等手续，压缩审批办理时限。建立前期介入机制，对重大线性工程推行“承诺制”容缺受理，对重大项目提供全流程“管家式”跟踪服务。二是着力加快林草信息化建设步伐。锚定“林草数字化、林场智能化、林局信息化”目标，打造涵盖全省、布局清晰、现状精准、要素完备的林草资源数据库，实现全行业联通、全周期监管；集成现代化智能手段，创新“资源集约、系统集聚、管理集中、服务集成”的发展模式，让每个林场实现数据随时可查、风险实时感知、过程全时跟踪、调度及时响应；加快健全完善山西林草管理服务信息平台，尽快实现全省林草系统各项业务工作在平台办理，举全省之力集中3年时间打造数字林草“航母”，全面提升林草治理体系和治理能力现代化水平。三是进一步抓好科技创新推广。建立科研项目“需求、研发、应用”联动机制，对接防火、产业、“三北”工程等重点工作，加大关键技术瓶颈攻关；打造27个科技成果示范基地，推进林草科技成果的转化应用和实用技术组装配套推广；做好科技人才推荐选拔工作，加强林草科技人才队伍建设，实现科技攻关、应用推广联动发力，为山水林田湖草沙一体化保护和系统治理提供科技支撑。

以扎实开展“治理能力提升年”活动为抓手，推动全省林草系统进一步解放思想、转变观念，多措并举、协同发力，构建山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工作新格局。

进一步推进党建与业务并重。坚持高质量党建引领高质量发展，将党建和业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，找准结合点，增强针对性，依靠坚强有力的党建工作，把思想统一到讲政治上来，把精力集中到办实事上来，把功夫下到抓落实上来，把本领用在促发展上来，切实把党建的引领优势转化为推动业务的发展优势。

进一步推进谋划与执行并重。围绕重大战略、重大决策、重大项目，不断增强工作的预见性和创造性，主动靠前，深度融入。将林草工作充分融入当地经济社会发展总体规划，借势借力，谋篇布局，发展壮大林草事业。

进一步推进保护与利用并重。坚持“保护优先、创新利用、协同发展”，在林草资源提质增效、国有资产保值增值的前提下，将工作中心转移至产业发展，构建以改革创新为导向的资源盘活路径，探索利益分配和收益反哺机制，在实现林草部门自给、自足、自养的基础上，让绿水青山的经济价值源源不断地释放出来。

进一步推进审批与监管并重。强化资源审批监管，坚决破除“审批即完成”的片面认知，做到从“入口管理”向“结果管理”的转变。强化项目全流程监管，坚决纠正“重流程规范、轻实质监管”的形式主义，全面推行全流程闭环管理和责任倒查机制，确保每个项目都能经得起检验。

进一步推进科研与应用并重。立足当前先进适用技术尚未充分运用到生产实际，科技成果转化率和适用技术推广率低的突出问题，把研究与应用深度融合起来，切实破解技术瓶颈、激活发展动能、提升产业效能、重塑工作模式，为实现高质量发展注入源源不断的硬核动力。

进一步推进立制与落实并重。坚持问题导向、目标导向，健全管用适用好用的规范化制度体系，突出加强制度的监督落实，以刀刃向内的勇气，从思想上正本清源、从作风上纠偏正向、从责任上压实链条，靠刚性的制度落实保障工作规范有序、行稳致远。

山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，既是一场关乎长远的生态实践，更是一份承载使命的时代答卷。全省林草系统将坚定信心、锐意进取，真抓实干、久久为功，持续推动山西林草事业高质量发展，让三晋大地的山更绿、水更清、生态更优美，努力“重焕山西好风光”，为奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章注入源源不断的生态力量，书写人与自然和谐共生的山西答卷。