11月16日上午，山西省林业和草原局召开新闻通气会，向媒体通报了我省以国家公园为主体的自然保护地体系建设取得的成效，以及太行山国家公园前期推进情况。

主持人：

记者朋友们，大家好！欢迎参加省林草局新闻通气会。

近年来，我局坚持以习近平生态文明思想为指导，按照省委、省政府关于林草工作的决策部署，积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，紧紧围绕提档升级转型任务，系统谋划，综合发力，国家重要湿地取得标志性成果，自然保护地建设管理逐步规范，保护成效日益凸显。

今天，我们邀请到：

省林业和草原局党组成员、副局长　岳奎庆

省林业和草原局自然保护地管理处处长　李志军

省自然保护地服务中心主任　王占勤

请他们介绍我省以国家公园为主体的自然保护地体系建设取得的成效，太行山国家公园前期推进情况，并回答大家关心的问题。

首先，请省林业和草原局党组成员、副局长岳奎庆作介绍。

省林业和草原局党组成员、副局长岳奎庆：

各位媒体记者朋友们，大家好！

多年来，省林草局坚决贯彻习近平生态文明思想，坚决落实省委、省政府关于加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系有关要求，以国家公园创建为契机推动自然保护地提档升级，持续加强自然保护地监管与生物多样性保护，坚持“自然保护地和省直林局双升级”和自然保护地“批管建用”一体推进，自然保护地布局日趋合理、监管日趋强化、保护成效日趋明显，自然保护地各项工作取得可喜成绩。

一、完善体系、优化布局，以国家公园为主体的自然保护地体系日臻完善

自然保护地建设和保护成效明显。自1980年我省建立第一个自然保护地以来，经过40多年的不懈努力，目前我省已建立各类自然保护地共274个，其中：自然保护区46处（国家级8处，省级38处）；风景名胜区49处（国家级6处，省级43处）；森林公园83处（国家级26处，省级57处）；湿地公园63处（国家级20处，省级43处）；地质公园19处（国家级11处，省级8处）；沙漠公园12处（国家级12处），草原公园（试点）2处，保护地总面积243.52万公顷。通过监测，我省现有野生植物2743种、陆生野生动物541种，分布在全省各类自然保护地范围内，而且受到有效保护。其中30余种植物、17种鸟类有了新分布记录，去年到运城黄河湿地自然保护区越冬的大天鹅达1.6万余只，旗舰物种华北豹分布范围一路北扩，从太行山南段延伸到吕梁山中部，种群数量在全国居于首位；褐马鸡由吕梁山北部的芦芽山、庞泉沟保护区一路南进至中条山区，成为真正的“省鸟”。全省各自然保护地生物多样性保护成效逐步显现，特别是在南部太行山区形成了自然保护地群，为建立国家公园奠定了深厚基础，为完善我省以国家公园为主体的自然保护地体系建设提供强劲动力。

太行山国家公园创建迈出实质性步伐。国家公园在我国自然保护地体系中居主体地位，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，实行最严格的保护。2019年6月中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》后，在国家林草局的指导下，我省积极行动，开展了设立太行山国家公园的大量前期基础性工作，经过争取，最终纳入了去年11月四部委公布的《国家公园空间布局方案》。太行山国家公园由山西、河南两省联合创建。《方案》公布后，省委、省政府高度重视，主要领导多次作出重要批示指示，要求加快推进、积极创建。今年4月，金湘军省长专题就太行山国家公园创建情况进行调研。为加快推进创建工作，省林草局成立了太行山国家公园创建工作专班，积极主动对接河南省，并与河南省林业局签署了太行山国家公园创建备忘录，牵头起草了《太行山国家公园创建方案》，今年10月25日，由山西省林草局、河南省林业局联合上报了国家林草局。至此，太行山国家公园创建工作迈出了实质性的步伐。

圆满完成自然保护地整合优化工作。为解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，国家林草局、自然资源部、生态环境部2020年启动了自然保护地整合优化工作。今年4月10日，省政府正式向国家林草局报送了《山西省自然保护地整合优化方案》。通过整合优化，基本解决了保护地重复设置、空间重叠问题，实现了“一个保护地，一块牌子，一套机构”的目标，优化了全省自然保护地格局，为自然保护地高质量发展和高水平保护奠定了基础。

国家重要湿地实现零的突破。近年来，省林草局积极推进重要湿地建设。2020年经省政府常务会同意，认定发布包括垣曲县黄河小浪底库区、洪洞汾河、沁县漳河源、左权清漳河、介休汾河、孝义孝河、右玉苍头河、山阴桑干河、云州桑干河、广灵壶流河等10处第一批省级重要湿地名录。今年，洪洞县汾河湿地成功入选国家重要湿地名录，成为我省首个国家重要湿地，填补了我省国家重要湿地的空白，实现了零的突破。同时，我省积极推进国际重要湿地的申报。

二、标准化建设，常态化监管，自然保护地建设管理水平日渐提升

典型示范，推进自然保护区建设水平升级。为推动自然保护地规范化、标准化建设，我局建立了保护地现场培训会议制度，决定每年召开一种类型的自然保护地现场培训推进会，以现场会的形式带动自然保护地建设管理提档升级。今年9月，我们在历山、蟒河两个国家级自然保护区召开了我省首次现场推进会，明确了自然保护区“十个一”的建设标准，指明了今后一段时期自然保护区发展的方向，对推进我省自然保护区提档升级，加强标准化建设、规范化管理具有标志性意义。

强化监管，推进自然保护地管理能力提升。近年来，我们认真践行绿水青山就是金山银山的理念，持续发力，不断强化自然保护地监管，多次下发强化监管的通知要求，明确了自然保护地监管内容、监管程序、监管方式，推进保护地常态化监管。一是坚持科技赋能。充分运用无人机监测、视频监控、地面巡护等多种方式，构建“天、空、地”三位一体的立体监测网络体系，有效提升自然保护地监管的智慧化、精细化、标准化水平；二是坚持部门联动。省林草局与生态环境厅联合印发了《关于做好生态环境保护综合行政执法与林草行政执法衔接工作的通知》，联合开展“绿盾”行动，不断强化部门协作，形成合力，强化监督执法力度，推进自然保护地内违规违建问题的整治；三是坚持疑似点位核查。对国家林草局定期下发的疑似问题点位，做到应核尽核，对确认的问题做到应改尽改，按期销号。

开展专项行动，营造严查严管的高压态势。近年来，省林草局会同多部门，先后开展了自然保护区范围内高档地产、高尔夫球场、侵占耕地、侵占岸线等四类问题的专项整治行动，以及违规侵占国家湿地公园等自然保护地问题排查整治专项行动。通过专项行动，排查整改各类问题150余个，形成了严查严管的高压态势。

三、健全制度，增加投入，自然保护地发展基础得到有效保障

一是规划体系不断完善。按照党中央、国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》及我省关于专项规划编制的有关要求，启动《山西省自然保护地专项规划》《山西省湿地保护发展规划》的编制工作，对接自然保护地整合优化成果，提前安排各类自然保护地总体规划编制，确保各类自然保护地实现规划全覆盖，建设管理有规可循。

二是制度体系不断健全。近年来，我们相继出台和修订了《山西省自然保护区管理细则》《山西省省级自然保护区调整管理规定》《山西省湿地保护条例》《山西省湿地保护修复制度方案》，推动自然保护地依法管理；制定了山西省自然保护地标准体系建设计划，已基本完成地质公园、森林公园的地方标准制定，将陆续启动湿地公园、风景名胜区等各类自然保护地建设管理方面的标准制定，推进全省自然保护地的标准化建设。

三是资金投入不断增加。“十四五”以来，我省每年投入党中央/中共中央基建、党中央/中共中央财政和省财政资金1亿元，支持自然保护地生态修复、调查监测、宣传教育等方面建设。省林草局以提升自然保护能力和管理水平、改善生态环境质量、推进山西生态文明建设为目标，优化项目建设内容，让项目资金效益最大化，通过项目实施，我省自然保护地建设管理水平和生物多样性保护能力不断提高，生态环境得到改善，极大助力了林草高质量发展。

下一步，我们将坚持以习近平生态文明思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，在国家林草局的大力支持下，以加快太行山国家公园创建为主线，统筹做好自然保护地高质量发展和高水平保护，扎实开展生物多样性保护与监测，系统推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化作出山西贡献。

谢谢！

主持人：谢谢岳奎庆副局长的介绍。下面，进入答记者问环节。欢迎记者朋友就关心的问题进行提问，提问前请通报一下所在新闻单位的名称。下面开始提问，请举手示意。

人民网记者：《山西省湿地保护条例》颁布出台后，省林草局就贯彻落实做了哪些工作？

省自然保护地服务中心主任王占勤：

非常感谢您的提问和对我省湿地保护工作的关心支持，下面由我来回答这个问题。

《山西省湿地保护条例》由山西省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议于2023年4月1日通过，自2023年6月1日起施行。《条例》的出台，标志着山西省湿地保护工作正式步入依法保护和科学管理的轨道。围绕贯彻落实《条例》，我们主要做了以下工作。

一是组织开展宣传贯彻。《条例》审议通过后，省林草局积极组织开展宣传贯彻工作，第一时间利用门户网站、抖音账号、山西科技报等媒体平台进行了宣传报道。联合“黄河plus”在客户端进行了“湿”意山西系列宣传，展示了我省湿地保护建设成效。及时下发《山西省林业和草原局关于宣传贯彻〈山西省湿地保护条例〉的通知》，并翻印了《中华人民共和国湿地保护法》《山西省湿地保护条例》下发各级林草部门。各地强化组织领导，开展了形式多样的宣传贯彻活动。通过开展全方位、多层次、多形式的宣传贯彻活动，增强了社会公众对《条例》的了解和掌握，营造了全社会保护湿地、珍爱湿地的良好氛围。

二是建立统筹协调机制。湿地具有显著的开放包容特征、涉及管理主体多、相关利益方复杂多样等属性，省林草局研究拟定了我省湿地保护协作和信息通报机制，正会同相关部门开展湿地保护协作和信息通报机制建立工作，计划于年底前构建完成湿地保护分工负责、协调联动的工作格局，形成分工明确、责任明确、齐抓共管的工作合力。

三是建立完善各项制度。《条例》中规定了湿地保护规划、省级重要湿地发布、省级湿地公园建立等内容。省林草局积极推动完善配套法规制度，研究启动了《山西省湿地保护发展规划》的编制和《山西省省级自然公园管理办法》的制定工作，确保湿地保护有法可依、有章可循，推动湿地保护依法依规严格管理。

四是推动湿地保护分级管理。今年以来，省林草局积极推动重要湿地认定发布，向国家林草局认定申报了大同桑干河国际重要湿地，目前，申报材料已通过国际湿地公约履约办公室初审。向国家林草局认定申报了垣曲县黄河小浪底库区、洪洞汾河、山阴桑干河三处国家重要湿地，经国家林草局考察评审，洪洞汾河湿地成功入选国家重要湿地名录，我省有了第一个国家重要湿地，为健全国家重要湿地、省级重要湿地、一般湿地分级管理体系迈出了坚实步伐。

五是健全湿地保护体系。目前，我省现有湿地类型自然保护区2处、湿地公园63处，初步建立了湿地保护体系。为健全湿地保护体系，对重要的湿地生态功能区实施重点保护，今年，我们启动了繁峙县滹沱河省级湿地公园设立工作，目前，已完成设立的相关工作，计划于年底前报省政府批复。

下一步，我们将进一步贯彻落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《山西省湿地保护条例》，系统提升湿地公园等各类自然保护地“批、管、建、用”质量水平，进一步宣传《条例》，分解下达湿地总量管控目标，加强湿地保护修复，完善保护体系，严格监督管理，强化科研监测，确保我省湿地面积不减少、生态功能不退化、生物多样性不降低，让大美湿地、灵动湿地成为“表里山河”的丰盈底色，全面开创依法保护、全面保护新局面。

谢谢！

山西人民广播电台记者：建立以国家公园为主体的自然保护地体系，下一步的工作思路和工作重点是什么？

省林草局自然保护地管理处处长李志军：

非常感谢您的提问，下面由我来回答这个问题。

今后一个时期，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，推进自然保护地提档升级，总的思路是：深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕一个总体要求，聚焦两条发展主线，突出三大职能定位，狠抓四项工作体系，实现五化升级目标。具体讲：

围绕“一个”总体要求，就是按照建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的新型自然保护地体系的总体要求。

聚焦“两条”发展主线，就是处理好高质量发展和高水平保护的关系，将高水平保护作为基础和前提，不断塑造发展的新动能、新优势。

突出“三大”职能定位，就是立足资源保护、科研监测、宣传教育三大职能，尽快回归主业，坚守初心使命，实现三大职能齐头并进，相得益彰。

狠抓“四项”工作体系，就是围绕“批管建用”四大抓手，强化标准意识，坚持问题导向，补齐短板，系统提升治理体系和治理能力现代化水平。

实现“五化”升级目标，就是围绕规范化、数字化、标准化、特色化、社会化“五化”目标，全面实现自然保护地的提档升级。

我们主要围绕“批管建用”四项工作体系狠抓落实。

一要统筹谋划解决好“批”的问题。在批建新的保护地过程中，要聚焦保护重点，科学确定保护区域；在批复总体规划时，要与当地空间规划、专项规划对接，要与保护对象特征以及管理目标相适应，要统筹谋划科普教育基地、自然教育品牌和生态开发旅游。

二要上下联动解决好“管”的问题。推进自然保护地分区施策和分区管理。对于保护层级较高的自然保护区，核心保护区要严格管理，切实保护好核心资源；对于各类自然公园，要在有效保护的基础上，推进合理利用，不断满足人民群众对美好生态产品的需求。通过建设各类各级自然保护地“天空地一体化”监测网络体系、对自然保护地管理进行科学评估，推行公益诉讼联动机制等手段，强化自然保护地监督管理。

三要明确标准解决好“建”的问题。制定细化标准，突出抓好保护栖息、智慧监测、研学教育、科研实验、自然宣教、宣传发布“六大”平台建设。

四要解放思想解决好“用”的问题。通过创新业态延长“用”的链条、特许经营激活“用”的动力、社会共建拓宽“用”的路径，重点加强生态旅游产业发展，打造一批科考旅游、生态养生等特色生态旅游线路，建设一批生态旅游示范基地。真正实现绿水青山变为金山银山的价值转化，让优美的生态资源得以充分利用，让人民群众共享生态文明成果。

谢谢！

主持人：

记者朋友们，今年首个全国生态日系列宣传活动开展以来，省林草局组织媒体先后走进关帝、五台、管涔、太行、太岳林区，广大媒体记者用镜头和笔端持续深入报道，让最美林区进入公众视野，形成宣传声势，探索了林草与媒体深度融合的新路径，在此表示衷心感谢！明年我们将在继续走进最美林区的基础上，启动走进最美保护区系列宣传活动，聚焦保护重点，突出宣传亮点，探寻保护发展足迹，见证灵动生态美景，深度讲好林草发展故事、提质升级故事、奋进圆梦故事，在此向大家发出诚挚邀请！

今天的新闻通气会到此结束，再次感谢新闻界的朋友们，希望大家一如既往地关注、关心、支持林草事业的发展，期待我们下一次再见！