12月28日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《关于进一步强化造林绿化工作有效提升森林面积和质量的意见》有关内容，并回答记者提问。

马学英：

记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。造林绿化是功在当代、利在千秋的事业，是筑牢生态安全屏障，厚植三晋大地生态底色的重要支撑。近日，省政府办公厅印发了《关于进一步强化造林绿化工作有效提升森林面积和质量的意见》（以下简称《意见》）。为帮助大家更好地了解《意见》有关内容，今天我们邀请到：

省林草局党组书记、局长袁同锁；

省林草局副局长杨俊志；

省林草局副局长、新闻发言人杨冠军；

省林草局总经济师康鹏驹。

请他们深入解读《意见》有关内容，并回答大家感兴趣的问题。

首先，请省林草局党组书记、局长袁同锁作介绍。

省林草局党组书记、局长　袁同锁：

各位记者朋友：

大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会，感谢大家长期以来对我省林草工作的关心和支持！近日，经省委常委会、省政府常务会议研究审议，省政府办公厅印发了《关于进一步强化造林绿化工作有效提升森林面积和质量的意见》，成为当前和今后全省上下认真践行习近平生态文明思想，大力弘扬右玉精神，持续推进扩绿、提质双提升，久久为功厚植美丽山西生态根基的重要指导性文件。下面，我就文件出台背景和主要内容作简要介绍。

一、出台背景

山西历史上曾是一个森林茂密、湖泊广布的好地方。由于自然原因和人为破坏，到1949年，全省仅残存森林551万亩，森林覆盖率2.4％。新中国成立后，历届省委、省政府带领全省人民持续不懈植树种草，不遗余力修复生态，磨砺形成久久为功的右玉精神，激励着一代代林草人接力还绿、赓续奋斗，生态面貌逐步得以重塑和再造。

特别是党的十八大以来，全省上下深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，科学推进大规模国土绿化行动，森林面积不断增长，森林质量逐步提升，绿色版图不断充实，生态底色更加厚实。目前，全省可造林规划用地实现基本绿化，但是森林覆盖水平和森林质量均低于全国平均水平，不少绿化面积尚未转化为森林面积，不少森林资源的质量有待尽快提升，增加森林面积，提升森林质量，已经成为全省林草事业转型发展的首要任务，事关美丽山西的底色和美丽经济的成色。

对此，省委、省政府认真践行习近平生态文明思想，聚焦“十四五”全省森林覆盖率五年再提高2.5个百分点的目标任务，以加快美丽山西建设、久久为功擦亮生态底色为出发点，突出增面积、提质量两条主线，提出了今后一个时期我省有效提升森林面积和质量的主攻方向和实现路径，经省委、省政府审议，省政府办公厅制定出台了《意见》。

二、主要内容

《意见》坚持以习近平生态文明思想为指引，主要内容概括起来，就是一个目标、六大行动、五项措施。

一个目标：就是要围绕森林覆盖率增长目标，久久为功、持续发力，“十四五”期间实现年均增长0.5个百分点、力争达到年均增长0.6个百分点，到2025年，森林覆盖率达到22.60％，可比口径由23.57％提高到26％以上。力争到2030年森林覆盖率达到24.90％，可比口径由26％提高到28.30％。

六大行动：一是实施精准扩林行动，在统筹实施国省重点工程的基础上，加强未成林抚育管护，促进未成林地达到成林标准。二是实施重点补林行动，促进疏林地提质增效，分类落实补植措施，促进疏林地尽快成林。三是实施科学改林行动，推动灌木林改造提升，合理扩展绿化空间，有效增加森林面积。四是实施持续营林行动，大力开展森林抚育经营，提高森林蓄积量、提升森林碳汇功能、增加林产品供给能力。五是实施依法护林行动，巩固绿化成果，防止森林资源逆转。六是实施创新活林行动，充分调动社会力量，将林草生态保护修复融入乡村振兴战略，实现增覆盖与增收益互促双赢。

五项措施：一要加强组织领导，将林地保有量、最低新增成林面积、森林覆盖率增长目标层层分解落实；二要统筹资金投入，建立稳定的林业资金增长机制，扩宽资金筹措渠道；三要强化科技支撑，实现科技带动、创新驱动；四要强化监测保障，提高森林资源监测的信息化、精准化、智能化；五要严格督查考核，纳入林长制考核评价指标，充分发挥林长制激励导向作用。

下一步，省林草局将全力以赴抓好《意见》的贯彻落实，推动责任落实、任务落地、举措到位，确保目标如期实现。谢谢！

马学英：

感谢袁同锁局长的介绍。

接下来，开始回答记者提问。请各位记者在提问前先通报所在新闻单位的名称。

中新社记者：

在《意见》中，林地面积、造林面积、森林面积、森林覆盖率是专业性较强的几个高频词，也是社会各界关注度较高的热点词，请问如何理解林地面积、造林面积与森林面积、森林覆盖率的关系，另外《意见》中森林覆盖率“可比口径”如何理解？

省林草局总经济师　康鹏驹：

感谢这位记者的提问。林地面积、造林面积、森林面积、森林覆盖率是林业工作的基础数据，相互关联，互为因果，主要的内涵和关系体现在以下两个方面：

一是从空间布局上讲，林地面积不等同于森林面积。林地是指生长乔木、竹类、灌木的土地，与耕地、草地、湿地同属一级地类。森林面积包括郁闭度0.2以上的乔木林地和竹林地、国家特别规定的灌木林地的覆盖面积。据全省国土三调数据显示，我省林地面积9143.5万亩；据国家林草局《2021中国林草生态综合监测评价报告》，我省森林面积为4842万亩，仅占林地面积的53％。因此，按照国土空间布局，不是所有的林地都是森林。森林覆盖率是森林面积与国土面积的百分比，不是林地面积与国土面积的百分比。

二是从时间尺度上讲，造林面积不等同于森林面积。我省立地条件差，造林难度大，年均降水量不足400mm的县就有10个，西部吕梁山区土壤贫瘠，东部太行山石质化严重，北部同朔地区干旱寒冷，一般情况下，造林后5—8年，通过采取抚育管护、补植补造等人工辅助措施，才能达到成林年限、实现郁闭成林、计入森林面积，进而提升森林覆盖率。因此，从时间尺度上讲，我省当年造林为新造林地，不能作为森林计入森林覆盖率。在一定程度上，现在的森林覆盖率取决于5—8年前造林成果的保存成效，现在的新造林服务于今后5—8年的森林覆盖率。

《意见》中提出，到2025年，森林覆盖率达到22.60％，可比口径由23.57％提高到26％以上。到2030年，森林覆盖率达到24.90％，可比口径由26％提高到28.30％。“可比口径”主要是立足我省森林资源年度清查结果与全国林草生态综合监测体系两个森林覆盖率结果，在增长量不变的基础上，设置的目标指标口径，具体来讲可以从以下两个方面理解：

一方面基于我省森林资源年度清查结果的“纵向沿革”指标：根据我省森林资源年度清查结果，2018年我省森林覆盖率为22.79％，2019年森林覆盖率为23.18％，2020年森林覆盖率为23.57％，从我省自身纵向相比，森林覆盖率实现持续攀升，设置“可比口径”体现和延续了我省森林覆盖率增长的纵向沿革。

另一方面基于国家林草生态综合监测体系的“横向对比”指标：国家立足以国土“三调”为底图的林草生态综合监测体系，森林覆盖率统计口径发生变化，根据国家林草局《2021中国林草生态综合监测评价报告》，我省森林覆盖率20.60％，按照每年增加0.5个百分点，我省2025年森林覆盖率达到22.6％。这是基于国家公布的统一口径、立足横向对比、增长幅度相同的前提下设置的，满足全国林草生态综合监测评价的统一部署和要求。

我省采用基于全省森林资源年度清查结果“纵向沿革”与国家林草生态综合监测体系“横向对比”，提出森林覆盖率可比口径，指标同步，目标同向，增幅同频，有利于前后衔接、上下贯通、指标对应，有利于提振信心、增强干劲、统筹发展。谢谢！

山西广播电视台新闻融媒体中心记者：

党的二十大提出，科学开展大规模国土绿化行动。刚才，袁局长也提到了我省到2025年和2030年的森林覆盖率增长目标，请问对此有哪些新任务、新部署？

省林草局副局长、新闻发言人　杨冠军：

感谢记者的提问。增加森林面积、提升森林覆盖率是《意见》要突出解决的问题。《意见》坚持以国土“三调”成果为底板，充分挖掘现有林地范围内未成林地、疏林地、灌木林地的成林潜力，有针对性地提出实施未成林抚育管护工程、疏林地提质增效工程、灌木林改造提升工程，作为有效增加森林面积的“三大工程”持续予以推进，宜抚则抚、宜补则补、宜改则改，不断增加森林面积，有效提高林地生产力。

一是实施未成林抚育管护工程。未成林地是重要的森林后备资源。我省尚有未成林地面积516万亩，通过对这些尚未郁闭成林或未达到成林年限的新造林地开展抚育、管护和补植，推动现有未成林地郁闭成林。下一步，我省将依托三北工程、“双重”工程、国土绿化试点示范项目等国家、省级林业重点工程，不断增加森林后备资源，同步实施未成林抚育管护工程，深入落实《山西省禁牧轮牧休牧条例》，形成新造林地有效增加、未成林地有序成林的良好态势。

二是实施疏林地提质增效工程。疏林地是树木郁闭度0.1至0.2之间的林地，通过补植补造促进郁闭度达到森林覆盖率的统计标准，是科学提升森林面积的有效途径。据统计，我省尚有疏林地面积592万亩。下一步，我省将根据疏林地的现状和分布特点，分类确定补植补造措施，特别是对立地条件好、有望近期郁闭成林的，科学选择树种和补植模式，促进疏林地尽快郁闭成林。

三是实施灌木林地改造提升工程。根据国土“三调”数据和造林适宜性评估结果，我省适宜改造的灌木林地面积有1166万亩。下一步，我们将科学研判，特别是针对年均降水量400mm以上地区，在避免造成水土流失的前提下，科学选择割灌方式、改培树种、改造模式，将适宜改造的灌木林地逐步改造成乔灌混交林，培育稳定健康优质的森林资源。

当前，增加森林面积、提升森林覆盖率已经从大规模造林转向精细化补林的新阶段，我们将坚持“落地上图、按图施工”的精准补绿措施，强化“先造后封、造后必封”的精准管护手段，造管并举，双向发力，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，不断提升表里山河的森林覆盖水平。谢谢！

人民网记者：

请问《意见》关于提高森林质量的背景和当前我省森林质量的总体情况是什么，下一步围绕《意见》提出“着力提高森林质量，实施大规模森林抚育工程”具体举措都有哪些？

省林草局副局长　杨俊志：

感谢这位记者朋友的提问。提高森林质量始终是森林培育的永恒主题。《意见》突出增面积、提质量两条主线，将提高森林质量贯穿在六大行动中，将森林抚育作为最直接有效的方式，深入部署推进，统筹了量的科学增长和质的有效提升，对推进林草事业高质量发展意义重大。

近年来，我省依托中央财政和省级财政森林抚育补助项目，每年实施森林抚育100万亩以上，2013—2023年，全省累计实施森林抚育项目1220余万亩，森林结构逐步优化，林分质量不断提高。但我省森林质量与全国平均水平、林业发达省份相比仍有较大差距。根据国家林草局公布的《2021中国林草资源及生态状况》显示，我省乔木林公顷蓄积量仅为51.33立方米，是全国平均水平的54％。加大森林抚育力度、推动森林资源提质增效已成为林草部门的重大任务。

下一步，我们将认真贯彻落实《意见》要求，从如下三个方面精准提高森林质量，充分发挥综合效益。

一是强化工程带动，打造示范标杆。稳步推进大规模森林抚育工程建设，每年抚育森林100万亩以上，不断增加森林蓄积量、提高森林碳汇功能、增强林产品供给能力。扎实推进国家级、省级森林经营试点示范工作，强化技术创新和路径探索，形成一批可复制、可推广的典型经验和机制措施，带动引领全省森林可持续经营水平整体提升。

二是突出顶层设计，筑牢法治保障。健全完善以森林经营规划、方案为基础的森林可持续经营管理制度体系，对组织实施、检查验收、绩效评价、成效监测等实行全过程精细化管理，确保项目建设取得实效。积极推进森林经营法治化建设，依法严厉打击乱砍滥伐、无证采伐、超证采伐、超限额采伐等破坏森林资源违法行为，对造成森林资源破坏的依法依规追究责任。

三是推动融合发展，提高综合效益。着力推动森林可持续经营与森林旅游康养深度融合，在持续巩固提升森林资源质量同时，主动在推进生态产业化和产业生态化上下真功夫、做大文章，大力探索森林旅游康养产业发展新路径，依托举办森林旅游节庆活动，全方位、多角度宣传我省森林资源的大美风光和森林经营的丰硕成果，完善健全“批管建用”配套机制，倾力打造“三无”“三可”营商环境，鼓励引导各类社会资本、市场主体投资投劳森林旅游康养产业和森林经营工程建设，不断汇聚广大人民群众了解林业、走进森林、参与经营的思想共识和行动合力，在更大范围实现生态美与百姓富的有机结合。谢谢！

山西日报记者：

《意见》提出了森林扩量提质的主要目标和“六大行动”，请问林草部门下一步将采取哪些措施来推动《意见》落实落地？

省林草局党组书记、局长　袁同锁：

感谢这位记者的提问。有效提升森林面积和质量是一项系统工程，需要凝聚各方力量，统筹推进落实。《意见》要求各级政府要履行森林覆盖率增长的主体责任，各级总林长要履行第一责任人责任，明确了组织领导、资金投入、科技支撑、监测保障、督查考核等一系列保障举措。下一步，我们将按照省委、省政府的决策部署，切实增强责任感、使命感，组织全省林草系统做好贯彻落实，扎实推进森林扩量提质各项工作。

一是强化林草资源监测，精准分解落实任务。紧扣森林覆盖率增长目标，在精准开展森林和草原资源监测的基础上，深入分析研判森林资源现状，层层明确林地保有量、最低新增成林面积、森林覆盖率增长各项指标，将营造林任务分解下达各市，以精准的林草监测成果保障各项营造林任务的精细分解落实，有力有效推进扩绿、提质目标逐年稳步实现。

二是发挥各级林长作用，压实造林绿化责任。深化实化林长制改革，组织各级林长办精准对接同级林长，制定林长巡林计划，围绕造林绿化、资源保护、防火防虫等重点领域，加强巡林督查，解决工作中重点难点问题，压实造林护林的责任。积极推动林长制法治化建设，以法治的手段进一步压实各级林长的责任。充分发挥林长牵头抓总的作用，统筹各部门力量，突出政策支持，强化造林护林，有效提升森林面积和质量。

三是严格督查考核工作，确保目标如期实现。坚持将造林绿化工作纳入林长制年度考核范畴，进一步明确考核的林地保有量、森林覆盖率等指标，吸纳引进权威专业机构加强森林覆盖率增长情况的监测评估，坚持对造林绿化任务实行带图斑落地、带图斑督查、带图斑考核、带图斑交账的办法进行严格考核，进一步强化考核结果的运用，充分发挥林长制激励导向作用，每年对林长制成效明显、重点工作突出的地区给予真金白银的奖励，为建设美丽山西、厚植生态底色贡献新的更大的林草力量！谢谢！

马学英：

非常感谢省林草局四位负责同志出席省政府新闻办新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对我们工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！